公共管理类名著研读之道.ppt

* 谢　谢！ * 美国公共行政学的标准教材，是美国众多大学公共管理类学生必读书目，也是国际行政学届引用率最高的行政学著作。 从管理、政治和法律的途径描述、阐释和分析公共行政，提供了一种让人们更深刻、全面理解公共行政的分析框架。 主要作者罗森布鲁姆维美国著名行政学家，曾被任命为克林顿总统的人事政策与管理顾问，美国大学公共行政学终身教授和美国国家行政学院院士。 该 名 著 及 作 者 简 介 * 三种不同视角的公共行政观（11个方面比较） 管理途径（传统管理、新公共管理） 政治途径 法律途径 指出公共行政的未来九大走向 坚持传统公共行政范式，力图将新公共管理纳入其框架之中 1. 主 要 观 点 * 克服“盲人摸象”的困境，试图勾勒全貌，开创了系统地、多视角地研究公共行政的多元公共行政观； 将法律途径纳入研究的视角中，并强调“法律继续为公共行政之核心议题”； 充分重视公共行政中民主宪政的重要性。 ——公共行政一百多年的发展历程，历来存在着“管理主义”和“宪政主义”的斗争； ——试图采取“渐进”的方式调和管理主义和宪政主义之间冲突和紧张的关系。 2.贡献及创新之处 * 从全书的论证上看并未达到作者所预期的“整合各种途径”的目的； —— “我们仍处在十字路口” 结构略显庞杂，论述不够深入、细致，同时内容又不够全面； 视角较为狭隘，仅局限于美国 ——“这些观点与美国的宪法的分权体制相联系，并扎根于美国的政治文化” 3.不 足 之 处 * 启 示： 带着以下问题读： 其主要观点是什么？ 对学术有何贡献及创新？ 对现实的有何贡献及创新？ 是否存在不足之处？在哪？ * （二）如何运用名著原理于现实？ 读名著有何现实作用？ * 以读约翰·W·金登的《议程、备选方案与公共政策》为例 * 主要内容简介 ——“多源流分析框架” * 　 　1、理论起源： 　　　迈克尔．科恩等政策科学家提出的 “组织选择的垃圾桶模型”： 　政策结果＝f（垃圾混合程度，垃圾处理方式） 　（垃圾指：问题，解决办法，参与者及其资源） 　2、“多源流框架”的提出: 美国政治学家约翰·W·金登对上述理论 修正的基础上提出的，主要在《议程、备 选方案和公共政策》中提出。 * 　 3、在政策系统中存在3种不同的源流：问题流、政策流和政治流，彼此间相互独立。 * 　 （1)问题源流： 在社会环境中，各种社会问题形成一条问题溪流。问题在四处漂流，然而并不是所有的问题都能够得到政策制定者的关注从而上升到政策议程。 引起政府注意的问题主要有以下特征： 　　　一些系统的指标 　　　象危机和灾难这样的焦点事件 　　　对现行政策项目运行情况的反馈 * 　 （2)政策源流： 在政策系统中，存在着政策共同体，他们提出了许多意见和主张，构成“政策流”； 政策建议的产生类似于一种生物自然选择的过程：许多思想在“政策原汤”中四处漂浮，彼此接触，得到修正并相互结合，而且又一次漂浮起来； 那些受重视而幸存下来的建议要符合若干标准： 　　　　　　　　　 具有技术上的可行性 　　　　　　　　　 符合主导价值观和当前的国民情绪 　　　　　　　　　 预算具有可操作性 　　　　　　　　　 它们可能会经历政治支持等 （如派军舰到索马里海域护航） * 　 （3)政治源流： 政治源流包括： 　　　　　　 　　 　　　　 在政治领域内，这些因素都能够促使政治家们在考虑问题时调整他们的侧重点，从而影响政策的制定。 利益集团 主流意识形态 国民情绪（抵制法国货） 执政党更迭 公共舆论（“躲猫猫”） 执政党意识形态 * 　 （4)政策之窗 某一个关键的时间点上，三条源流汇合到了一起，问题就会被提上政策议程，即“政策之窗”打开； 金登将其定义为“政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会”； “政策之窗”可能由于问题溪流或政治溪流中的事件打开，特别如出现一些影响大的突发事故、政治官