农业推广学第六章-我国农业推广体系与管理.ppt

* (三) 工作过程管理 —— 对任务的执行和  监督 对任务的执行进行监督实际上是对工作过程的管理，回答的是谁在什么时间内做什么样的工作、做的结果怎样的问题，通过监督来保证推广工作的有效完成。 一个推广组织有效的管理则要求有计划地、系统地完成这三种管理任务。也就是说，对每一个任务都需要进行评估、制订短期和长期的计划，以保证不同的决策彼此间更好地协调。 * 五、我国农技推广体系建设亟待加强 管理体制的问题 县级农业行政主管部门和乡镇政府两级管理权限不明确，导致一系列问题的出现。乡站情况好时，主管部门和乡镇政府都爱管，不好时，谁都不想管。本应由县农业局行使的站长任命、编内人员调动等权限被乡政府掌握，经常出现非科技人员占编顶岗现象，使很多农技推广站变成了“安置办、”“书记处”、“干休所”；个别乡镇农技推广站资产产权被乡政府控制，导致乡镇农技推广站被变卖、承包，造成国家资产流失，使农技推广人员连“家”都没有了；有的乡政府还经常向乡镇农技推广站摊派与专业无关的税收、计生等工作，牵扯农技推广人员精力，影响业务工作正常开展。 * 职能错位 基层农技推广站共有三项职能，首先是技术试验、示范、推广的服务职能，其次是执法、监督的行政职能；第三是为农民提供有偿服务的经营职能。而服务职能是农技推广站的宗旨，但是大部分农技推广站把宗旨给丢掉了，偏离到行政职能和经营职能上去，严重造成农技推广站的职能错位。 * 农业推广与农业科研、农业教育部门间未形成有合力的运行机制 　 目前, 我国的农业推广与农业科研、农业教育部门分属不同的政府部门管理, 各自独立, 自成体系, 只有工作上的相互协作,没有机制上的内在联系, 相互间协调困难, 导致“三农”结合基本上还是低水平的、松散的、相当随意性的, 削弱了“教育、科研、推广”三者相辅相成的整体功能。 * 系统内部运行机制不适应 平均分配的“大锅饭”现象严重制约了科技人员工作的积极性。干与不干一个样，懂技术与不懂技术一个样，干多干少一个样。这些问题的存在不仅不利于调动那些有专业特长的技术骨干，反而打消了这些人工作的积极性。 * 经费不保障 基层农技推广站是国家拨款的事业单位，一些省的财政体制是分灶吃饭，大部分县是吃财政饭，这样就造成纳入财政预算的农技推广的经费时常不到位，有的乡镇农技推广站两、三年开不出工资，十个月、八个月开不出工资是正常事，更有甚者，一部分农技推广站职工放假回家，更谈不上把先进的农业技术送到农民手里。 * 2000 年农业部等4 部委(办) 检查的169 个乡镇级推广机构中, 全额拨款的占55 % , 差额拨款的占35 % , 自收自支的约10 %。在一些不发达地区, 相当多的乡镇农业推广机构有站无址或工作在危房中, 少数乡镇站甚至没有最简单的技术设备。这些都严重制约了农业推广工作的开展, 也使一些新的综合配套技术无法引进、试验、示范和推广。 * 人员素质不高//人才结构的问题 包括科技人员的知识结构及科技部门的人才结构两个方面。主要表现为：普通技术人才多、新特技术人才少；懂生产性技术人才多、懂加工贮鲜的人才少；单专业性人才多、复合型人才少；技术服务人才多、企业管理人才少；产前产中服务的人才多、产后营销服务的人才少.农技推广服务队伍及人才素质自我提高严重滞后，不能适应日新月异的市场农业发展需求。 * 农业推广队伍结构不合理　 一是农业推广人员在布局上呈“倒金字塔”型结构, 县级农业推广人员占的比重大, 而乡村两级的农业推广人员所占比重小, 并有下降的趋势。农业推广队伍的这种布局上的缺陷, 使农业科技成果的推广措施很难深入并贯彻于农村各地的千家万户。 二是专业人员比例偏低, 据2000 年农业部等4 部委(办) 检查组对40 多个乡镇的调查, 许多乡镇站专业技术人员所占比例不足60 %。 * 三是年龄普遍偏大, 由于基层推广机构待遇低, 工作艰苦, 很多有专业学历的青年人不愿进来。 四是知识亟待更新, 目前在基层从事农业推广的人员中, 掌握常规技术的多, 了解新技术的少, 不适应形势发展的要求。 * 五是人才专业结构严重失调, 绝大多数推广人员是学农学、植保、土肥的, 而养殖业、农村其它非农产业和市场营销人员的比重极小, 这种状况很不适应经济发达地区的农民、农业与农村发展的现实需要; 六是人员素质偏低。据1997 年不完全统计, 全国共有农业推广机构189 502 个(其中县级以上推广机构22 860 个) , 虽然专业技术人员有885 021 人, 但具副高以上职称的人数仅占3 % (25 656 人) , 具中级职称的人数也仅占1