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地方治理与民主现代化 结论 四 作者介绍 一 二 文章正文 三 引言 艾伦·罗森伯姆 一、作者介绍 美国佛罗里达国际大学卫生与城市管理学院政策与管理系公共管理与社区服务研究所主任，公共行政学教授, 国际行政院校联合会前主席。 一个现代民主的政府需要包含诸多因素, 其中一个非常重要的因素, 是限制和分散政府权力。 二、引言 在民主现代化进程中分散政府权力非常重要, 其原因很简单。 分权这一基本事实应该是建立民主政府的核心任务。 地方治理与经济发展 建立有效、回应和民主的地方治理机制 三、文章正文 可行有效的地方治理才是刺激经济快速发展的重要因素。能够说明这一点的一个最基本事实是城市生活的人口比例和人均国民生产总值之间极为密切的关系。 （一）地方治理与经济发展 政策制定者们已经意识到:有效的地方治理是经济增长的关键。 一方面是因为中央规划的失灵和极度依赖集权性规划的政府一般都缺乏经济方面的成绩； 另一方面因为中央政府在塑造经济成功发展的同时也逐渐意识到了地方政府的重要性。 在已建立民主或正在转向民主的国家中, 那些大力建设强有力地方政府的国家无疑在经济上是最有发展潜力的国家。 在经济日益增长和城市生产力之间的这种内在关系中,一个非常重要的因素是地方政府。只有地方政府认真参与,才能真正有效地创建一种高度支持小商业发展的环境。 中央政府更倾向于大型的国家级商业和跨国公司的发展, 无暇顾及小商小贩。 地方治理对民主责任机制和经济发展的重要性, 不难想象, 建设和加强地方政府也就成了世界上无数国家政府现代化进程的一部分。 （二）建立有效、回应和民主的地方治理机制 在建设和强化地方治理方面中,作者认为有以下几点值得考虑: 1、充足可靠的财政基础是地方治理的核心问题 依靠加税和收费或合理借贷等形式增加税收的能力以及权力是加强地方政府力量的关键。 2、向公民授权是有效地方治理的基础 建立和强化地方政府的努力关键还是要向所有的公民授权, 特别是那些穷人和被忽视的人。 3、建立可持续性的伙伴关系 公共问题的解决往往需要各级政府或是国际组织之间的精诚合作。同样重要的是, 地方政府所面临的许多问题也要求公共部门、私人部门、公民社会之间的紧密合作。 4、强化管理体制 能否有效实施各种管理体制对维护公众信心及其对政府的信任而言至关重要。 5、通过吸收公民社会的力量来建立多方合作机制 公民社会组织和地方政府应该以伙伴的形式合作开发向公民提供服务的最有效手段。在某些情况下,公民社会组织向公民提供基本服务的手段更为有效。另一方面, 政府不能因为公民社会组织能够给公民提供所需的服务就可以推卸自身的服务责任。所以, 公民社会和地方政府之间的精诚合作是向公民提供所需服务的最有效体制。 6、加强地方政府和中央政府之间的伙伴关系 对于未来的地方治理而言, 中央、地方官员以及公民社会的代表之间合作是至关重要的。鉴于此, 中央和地方政府都应该认识到, 加强任何一方政府能力都只能是“ 零和游戏” , 也就是说, 加强一方政府能力势必会削弱另一方政府的能力。 7、发展有效的公-私伙伴关系 双方都认为这种伙伴关系是一种特别奏效的合作形式:地方政府可以从私人部门那里学到很多经济和效率方面的知识, 私人部门组织也会受益于公共部门广阔的视野和更为宽泛的价值观念。所以, 这种合作伙伴关系一经运行,其协作效应一定非常有利于参与各方。 8、制定以需求为基础的预算和规划 预算是各级政府最重要的年度性文件, 反映了政府的总体目标和工作重点。所以, 政府预算必须公开、透明并保证高度专业化, 预算人员也必须目标一致。 因此, 对于地方政府的有效发展来说, 实施参与性战略计划就显得越来越重要, 而且将规划的成果和预算重点相结合则更为重要。 9、责任性和透明度是建立公民信心的关键 全世界的公民都在要求政府工作既要负责任又要公开透明。世界上许多采用新体制的地方政府, 都有机会设定新的责任性和透明度的卓越标准, 这样做的目的可以扭转公民不满政府工作的发展趋势。 民主发展是一个持续复杂的过程。试图以民主的方式进行自我管理的社会都在不断探索和开发新的机制, 以使民主的社会治理模式能够真正早日实现。 四、结论 重要的是, 人们应该认识到, 地方政府建设是一项高度政治性和极其复杂的任务。提高公民参与, 建设公-私伙伴关系, 加强管理能力, 储备充裕的财政资源等问题,都是建设强大、自治和有效地方政府体制的核心问题。