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河南省对外承包工程与劳务合作发展探析 　　河南省是全国第一农业大省、第一粮食生产大省、第一粮食转化加工大省，同时也是迅速发展的新兴工业大省，在全国具有举足轻重的地位。截至2007年底，在全省总人口9869万人中，农村人口为6480万人，占总人口的65.7％。河南也是中国第一人口大省，第一劳动力输出大省，劳动力资源丰富。改革开放以来，河南省积极实施“走出去”战略，大力发展对外承包工程和劳务合作，不断扩大对外承包工程和劳务输出，其经验教训很值得探讨。 　　 　　一、 河南省对外承包工程与劳务合作的现状分析 　　 　　（一）河南省对外承包工程与劳务合作规模不断扩大河南省对外承包工程和劳务合作开始于1980年代初期，随着各项开拓国际市场措施的实施，对外承包工程和劳务合作规模不断扩大。1990年，对外承包工程和劳务合作签订合同金额仅为0.25亿美元，仅实现营业额0.24亿美元。到2007年，签订合同数180个，签订合同金额和营业额均突破10亿美元，年底在外人员2.84万人（见表1）。2008年，河南省对外经济技术合作多项指标均实现了快速平稳增长，全省对外承包工程劳务合作设计咨询新签合同额13.7亿美元，增长31.8％；完成营业额12.8亿美元，增长27.3％；外派劳务4.3万人次，增长32.7％。 　　 　　(二) 亚洲和非洲是河南省对外承包工程与劳务输出的主要市场 　　河南省对外承包工程业务涵盖了世界五大洲的83个国家和地区，主要集中在亚洲、非洲地区。2002年我省对外承包工程和劳务合作项目总数中有102项在亚洲，其次是非洲，53项；在亚洲的项目合同额为27275万美元，项目完成额为9201万美元，分别占全部的72％、42.6％。尤其是年末在外人数，在亚洲更是占绝大多数，达到11164万人，占全部的88％。2005年亚非地区业务量分别占新签合同额、完成营业额的80.8％和81.4％。近年来，韩国、日本、新加坡一直是中国的三大劳务输出国，河南省涉外劳务输出第一县新县劳务（研修）人员分布在日本、韩国、新加坡、约旦、塞班、沙特、以色列、阿联酋、加拿大、芬兰等20多个国家和地区。 　　（三）国有大型建筑企业是对外工程承包的主要力量 　　开展对外承包工程??外派劳务业务的企业主要集中在省会郑州、信阳、洛阳、濮阳等地区，2009年河南省外派劳务企业名录中有47家企业，其中仅郑州市有25家，对外承包工程名录38家，郑州市占23家，大多数企业为省级国有骨干企业。河南省对外承包工程企业逐步壮大，中石化集团中原石油勘探局、中国河南国际合作集团公司已跻身美国《工程新闻记录》评选的世界最大225家对外承包工程企业，这些企业集团已成为河南省对外承包工程的主力军，发挥着主导作用，它们均为国有特大型或大型企业。 　　（四）对外承包工程与劳务合作分布的主要行业是建筑、制造加工、石油化工、交通运输、电力等领域 　　对外承包工程业务集中在建筑、交通运输、石油化工和电力行业，外派劳务人员集中在工业制造、建筑、农林牧渔、交通运输等行业。2002年以前，外派渔工占全省对外劳务合作的70％以上。现在除传统行业外，吉星公司开辟了韩国农业研修生，新乡海员局开辟了外派海员业务，这都是技术含量、收益较高的行业。2005年涉及的行业还有建筑业、石油开采业、道路桥梁业、制造业、水利电力业、电子加工业、水产加工业、缝纫业和远洋渔业等，其中工程、设计人员4695人次，占总派出人数的44.7％，其他劳务人员5801人次，占总派出人数的55.3％。 　　 　　二、 河南省对外承包工程与劳务合作中存在的问题 　　 　　（一）企业资质偏低，主包项目少，所占市场份额小河南省大多数公司在建筑业的承包工程资质较低，有的甚至没申请资质。新加坡共有近百家拥有A1级资质的公司，而中国公司只有中建南洋发展有限公司一家具有此资质，更不用说河南，资质低严重阻碍了公司发展。公司承包劳务的总体合同额并不大，在承包工程中总包的合同额更小，多数公司从事的仍是二包、三包、甚至四包的工作，其母公司的优势和能力远未发挥出来。2004年我省境外承包工程合同额、营业额占全国的份额仅为1.8％和1.3％；是江苏省的20.7％和10.9％，四川的45.6％和55.6％，差距巨大。2007年中国对外承包工程业务完成营业额前五十名的企业中河南占两家，中原石油勘探局完成营业额47,324万美元，位居第14位，中国河南国际合作（集团）有限公司完成营业额13,758万美元，位居第48位。 　　（二）对外承包工程企业资金短缺，工程技术含量不高 　　国际承包工程前期所占用的资金较多，开具投标保函、履约保函等都需要向银行交纳保证金，一般是项目金额的5－10％；项目开工后的几个月，项目的流动资金需求往往也在5－10％左右