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治理理论视角下打造服务型乡镇政府方法探讨 　　[摘要]乡镇政府治理的好坏直接关系到中国的现代化进程和政治稳定，打造服务型乡镇政府对于全面推进农村综合改革，建设社会主义新农村具有重要意义。随着税费改革的推进，在传统的压力型县一乡管理体制下，乡镇政府面临着职能越位、错位和缺位的现象和权责的失衡，关键是乡镇政府角色定位的问题。为了完成日益繁多的日常性社会事务和公共产品，提高乡镇政府的服务能力，打造服务型乡镇政府，合理的转换职能和分配职责至关重要。 　　[关键词]服务型乡镇政府；职能转换；职责分配 　　 　　党的十七大明确要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，从而把服务型政府建设工作继续向更广领域和更深层次推进。乡镇政府居于国家政权体系中的基础和末梢地位，起着承上启下的作用，在中国行政体系中占据着极其重要的地位，在乡村经济和政治生活中扮演着重要的角色。乡镇政府是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。在构建服务型政府和建设社会主义新农村的背景下，加大对服务型乡镇政府的理论研究和实践经验总结，对于基层政府改变传统的行政管理模式，尽快实现全面建设小康社会的宏伟目标，建设社会主义新农村具有十分重要的指导意义。 　　 　　一、乡镇政府未来治理模式的新定位：服务型乡镇政府 　　 　　1.乡镇政府未来治理模式的理论探讨。联合国开发署(uNDP)将地方治理界定为“有制度、机制和过程所组成，通过这些，地方上的公民及其群体能够明确地表达自己的利益和需求，协调其差别享有权利和承担义务。它授权给地方政府，让其拥有资源以便有能力对所有公民的需求与忧虑作出反应并着手解决。用治理理论研究乡镇政府的治理模式有着重大的理论意义。围绕乡镇政府未来走向的问题，目前国内学术界已有不少讨论，这些看法综合起来主要有以下三种：一是主张加强乡镇政府将它建设成为一级完备的基层政府组织：二是主张虚化乡镇政府，将它改为县级政府的派出机构，实行“县政乡派”；三是主张撤消乡镇政府，实行类似于村民自治的“乡镇自治”。本文认为，根据目前我国农村地区的总体情况，尤其是考虑到不同地区间乡镇政府的差异和具体条件，对数量庞大、涉及面极广的乡镇政府要“因地制宜”，乡镇政府改革不应仅仅是简单的“加减运算”，应进一步深入到行政体制层面来进行思考，从转变职能和权责均衡等方面着手对乡镇政府的角色进行新的定位。 　　2.服务型乡镇政府――未来乡镇政府发展的必然选择。在行政管理体制改革的大背景下，作为最基础、最直接、数量最多的乡镇政府，它的改革在相当程度上关系到了农村综合改革的成败，进而影响到了行政管理体制改革的成败。乡镇政府未来模式的理论探讨和实践探索显得至关重要，“权力只有真正以服务为基础而不是以特殊利益为诉求的时候，社会民主、公开与公正才会与之伴生，社会发展才会真正表现出良性运行的态势。建设服务型政府就成为发展社会主义市场经济和转变政府职能的必然选择。服务型乡镇政府是乡镇政府性质的重新定位，强调在理念、职能、体制、运行机制、行为方式等方面以农民为本位的全方面革新政府，构建新型的政府与社会关系模式。 　　因此，从治理的理论视角下来研究地方政府未来的走向问题，以农民为本位，以服务为理念的服务型乡镇政府成为新的路径选择。 　　 　　二、服务型多镇政府在改革的背景下面临的困境 　　 　　1.党国英认为：乡镇机构改革的困境是由我国的体制决定，随着我国的经济生活开始多元化，以“官本位”为核心的行政垂直体制还没有发生根本的变化。政府在现代化中一直发挥着主导作用，国家和政府将权利渗透到社会的各个角落，以尽可能地动员一切社会经济和政治资源，这种压力型体制的存在使得处于最低端的乡镇政府承受巨大的压力。乡镇政府不仅负责本乡的经济和社会发展事务，维护一方秩序，而且面临着发端于中央并逐级传递的各项目标指令。维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调解民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务机构，组织农业生产，推动农村政治活动等等，都是乡镇机构躲不开的任务。出现了职能越位、错位和缺位，有的则把主要精力放在应付名目繁多的升级达标活动、招商引资和工业项目上，社会管理和公共服务滞后，导致了乡镇地方治理的危机，加重了农民负担，阻碍了现代农业和农村的持续稳定发展和城镇化发展。 　　2.在现行税费改革背景下，由于县乡财政体制不健全，乡镇财政因分配关系不明确而缺乏稳定的收入增长机制，中央和省两级财政转移支付制度的不完善更加剧了地方财政的困局。加重了乡镇政府权责的失衡，在治理结构上突出表现在权小、责大、能弱。造成了向农民伸手、乱收费、乱罚款屡禁不止，公共服务和公共产品的提供不足，导致地方治理不足。在深化农业综合改革的背景下，这加重了农民负担，减弱了乡镇公共社会服务的能力，严重阻碍了新农村建设的发展和城镇