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治理街头小广告法律思考 　　李建勇 　　博士、华东政法大学 　　法社会学研究所所长、教授 　　 　　小广告的散发影响了市民的正常生活，同时也加大了城市管理的难度和成本。以至于不少有识之士在思考：“中国用20多年的时间让人们富起来，但需要用多长时间才能让人们文明起来？让城市健康起来？” 　　 　　 　　在建设健康城区这一大课题下，街头小广告看似是一个小问题，但仔细分析一下它的社会危害性却是个困扰居民日常生活的大问题。根据社会学家的观点，在一个居住区域中，如果绝大部分人群都认为某个问题已成为一个公共关注的而必须解决的问题，那么它就是一个社会性的问题了。街头小广告的散发由于其铺天盖地，无孔不入，在公共车站、地铁、公园、广场、商场门口、电线杆甚至居民的门上、地上、楼道、邮箱里都有大量的宣传单。 　　街头小广告散发的社会危害性较大，首先表现在其在散发过程中，发传单的人不仅往门缝里、窗台上塞，就连自行车、摩托车的车篓里也不放过。散发人纠缠行人发生争吵，影响交通；有时还会衍生对过路异性的性骚扰；其二，由于居民信箱里充满了小广告，居民往往会误把一些挂号信邮件通知、电话和水电费账单等一起当垃圾处理掉，结果造成了不应有的损失或重要事情的延误；其三，不少街头小广告内容有的明显违法或被法律禁止，如提供伪造假身份证件、假学历、学位证书的信息；有的提供黄色媒介的信息；还有的提供具有欺诈和误导行人顾客的虚假信息，如老军医，老中医和一些伪劣保健产品等信息。特别是一些性用品方面的宣传单，上面有些文字和图片相当色情，非常露骨。其四，浪费有限纸张资源。小广告宣传单对于很多人来说，它只是一张废纸，一些由商家雇来的广告员为了省事，甚至会把一沓沓传单直接扔进垃圾桶。绝大多数的市民只是匆匆瞥了一眼，就把接到的小广告扔进了垃圾桶或者地上，其结果就造成了纸资源的浪费。其五，污染了环境卫生，破坏了城市形象，腐蚀了青少年的身心健康。其六，破坏了社会的诚信。北京晨报网络版2005年2月28日报道了街头小广告还会引出骗术。一本名为《致富指南》的64页小广告，里面生财之道除了出售瓦斯喷射器、防卫多用手枪、电棍、催情药等违禁品外，还有培训飞檐走壁、金刚指这样的“绝世武功”。其中销路最好的“药功绝学秘技”既有用砒霜制作毒水的方法，也有配制春药、迷药的配方等等。在被城管部门清除的“神秘江湖绝技奇术大观”小广告中，其中“受人指挥法”的配方中居然有毒品海洛因。 　　一些开发商喜欢采用印刷品小广告，是因为它成本低、宣传效果好。但更多的路人厌恶小广告。 　　有位女士就曾上过小广告的当，她凭小广告招来包工队装修新居，没想到交了1．8万元的一期款后，这伙人就再也寻不到踪影。还是通过小广告，该女士意外地碰见了骗走她钱的包工头，在110巡警的帮助下抓到了包工头。最后法院以合同诈骗罪判处包工头有期徒刑一年，罚金人民币5000元。 　　《大连晚报》2006年10月18日报道了一则新闻：街头小广告两万元月薪真诱人，忽悠聋哑人去做“男公关”。该报道讲述了有个叫曾某的双耳失聪、丧失语言能力的40岁男人外出打工，2006年10月16日早上7时左右，在大连火车站下了火车，“下车后我看到墙上有个招工广告，就打通了对方手机。”那是个酒店招聘公关的广告，上面写着的两万月薪让他很动心。在询问了曾某的年龄和身高后，对方表示要面谈，于是双方约在火车站见面。曾某说对方是个20岁左右的年轻人，戴着副眼镜，表示公关工作就是给客人按摩，并提供性服务。活少的时候一天也能赚1000元，多的时候能赚好几千，月薪两万元一点问题也没有。但是，想做这个工作必须先交600元“入场费”。在对方的劝说下曾某动了心，于是给老父亲打电话，要求电汇600元钱。下午4时，汇款到大连后，年轻人和曾某一起把钱取了出来，表示去交给经理。晚上8时，到了一酒店附近，曾某把600元钱交给了那年轻人。年轻人想了一会儿，表示让他到附近那酒店去找经理面谈。曾某信以为真，赶到酒店，但前台接待人员表示根本没有此事。他随即返回，发现年轻人早已不见踪影，再发短信就没回音了。“小广告真是招人讨厌。散发它的人更缺德。”受害人这样说道。 　　小广告的散发影响了市民的正常生活，同时也加大了城市管理的难度和成本。以至于不少有识之士在思考：“中国用20多年的时间让人们富起来，但需要用多长时间才能让人们文明起来？让城市健康起来？” 　　街头小广告泛滥的主要原因在于我国相关的法律法规的缺失和不完善、执法不严以及市民环保等法律意识还较薄弱。 　　关于治理街头小广告，目前我国还没有专门的法律法规，只是在如下的法律法规中涉及。首先在我国1994年10月全国人大常委通过的《中华人民共和国广告法》中，对电视、报刊、杂志和公共场所的广告内容作了列举式的禁止规定，以及规定了广告的发布者不得