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浅谈国有资产流失基本形式及防治对策 　　【摘要】国有资产在国民经济基础中占有主导地位，发挥着主导作用，在社会主义市场经济条件下，国有大中型企业要通过深化改革，建立起与市场经济体制相适应的经济机制和现代企业制度，继续发挥主导作用。当前国有企业存在着许多矛盾和问题，影响改革目标的实现，妨碍国有企业主导地位的发挥，国有资产流失就是一个突出的问题，因此，必须重视解决国有资产流失的问题。 　　【关键词】国有资产流失；基本形式；防治对策 　　一、企业国有资产流失的现象 　　国有资产就是所有权是全民所有，由国家代表人民所拥有的资产。根据有关部门统计，我国国有资产流失严重。仅1997～2007年间，国有工业企业的国有资产通过不同渠道流失了约数万亿元。国有资产流失行为形形色色，种类很多，主要有以下几种。 　　1．化大公为小公。近些年，企业为分流人员、安排职工家属、子女就业，办了一些经济实体，这是符合改革方向的，但是有的企业不是在开发新产品，创造新的路子上面下工夫，而是混淆国家和集体的关系，利用国有企业的资金、设备，为小集体谋利益。把国有资产变为小集体或个人所有的现象在许多国有企业严重存在。 　　2．私盈现象严重。私人或小团体向企业高价出售原材料等物质，再低价从企业购出商品，惊人的差价变成巨额盈利流入私人或小团体的金库。吃亏的自然是国家。个人发了财，企业却因采购成本猛增，经济效益下降，甚至出现亏损。更有甚者，有家运输企业，以给职工办福利为名，组织职工集资搞运输，企业把运输条件好的、盈利多的任务让给集资单位，把运输差、盈利少的任务留给企业，同时，集资单位用的油料、汽车修理费全部进入企业的运输成本。结果企业亏损，参加集资的职工却得到了丰厚的回报。 　　3．国有物资流通企业管理粗放。企业中层干部和业务人员侵吞国有资产情况非常严重，拿公司几千元、几万元、几十万元、几百万元的人不在少数。由于欠帐时间长，清欠工作很难进行。 　　4．吃喝玩乐、挥霍浪费、请客送礼、滥发钱物。这种现象在一些企业中非常严重。公款消费、公款旅游、讲排场、摆阔气、慷国家之慨，滥发钱物成风，凡是与公字沾边的事都舍得大把大把地花国家的钱，有的与公字毫不沾边，甚至连嫖娼、赌博的花费也变个法由国家报销。还有的企业连年亏损，债台高筑，濒临倒闭，仍然盖楼修馆，购买高级轿车，尽情享受。当然，正常因工作需要的花费政策是允许的。但是，更多的是非正常行为的花费。这种普遍地浪费、挥霍加在一起，数字巨大，形成国有资产的严重流失。 　　5．管理混乱，造成国家财产大量损失。管理越乱，跑冒滴漏越多，对行为不端的人来说，更有隙可乘，有利可图。有人说，资不抵债，濒临破产的国有企业，企业管理混乱往往造成：一是因人没事，超定员定编；二是盲目采购，设备物资大量积压、无人过问，财产隐形损失严重；三是纪律松驰，执法不严，物资被盗丢失时有发生；四是物资采购部门、财务部门、工程发包单位，个别人为了回扣，捞好处，往往是以损失国家大量的财产为代价；五是财务报销对原始凭证和实物审核不严，“证物”不符的现象屡见不鲜，造成一些报销不合法的物品被私人占有。 　　6．脱离实际，决策失误，造成国有资产大量流失。有的企业领导人素质差，“老好好”，工作不深入，作风不扎实，“拍脑袋”决策，给企业造成大量产品积压，占用资金巨大，使企业经营活动难以为继。 　　当然，企业国有资产流失的现象还有许多，诸如赞助、摊派、乱收费以及在实行现代企业制度中，将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人等。 　　二、企业国有资产流失的原因 　　1．企业自我约束机制没有完全建立起来。转换企业经营机制，发展社会主义市场经济一个最明显的转变就是还权给企业，企业自主权不断扩大，企业经营的自主权不断增强。这是正确的，但企业的自我约束机制却没有相应地建立起来，导致产生了许多不合理的企业行为，使一些企业只强调权力，不讲对国有资产保值增值的责任。特别是实行行政一把手负责制，党委保证监督淡化的情况下，一些领导毫不顾忌为追求物资利益，追逐金钱，而不择手段地将国有资产据为己有。 　　2．各种利益主体的利益分配难以规范。改革以来，各利益主体已逐渐形成，利益分配难以规范。企业由于小团体利益的驱动，不惜以牺牲国家的整体利益为小团体换来更多的好处。当然，有的企业这样做是因为背了沉重的社会包袱和历史包袱，处于无奈。但确实有些企业的领导人视小团体利益高于国家利益，挖空心思吃国家。一些素质不高的企业领导人，乘机变本加利地挖国家的墙角，一些企业从科室到公司层增设小金库，挣钱的生产个人落，赔钱的生产给公司。 　　3．监督软化。如今，在企业里各种监督机构都是健全的，国家也颁一套完整的法律法规，企业内部也制定各种各样的规章制度，但是，由于种种原因，这些监督部门没有很好地履行职责，法规