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浅谈土地利用总体规划实施中存在问题与解决对策 　　 摘 要： 土地利用总体规划无论在土地利用方面，还是在土地管理方面都发挥着重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到了很大作用。在规划编制方面应该本着“政府组织、专家领衔、公众参与、资金保障”的原则，在规划实施方面，各级政府应予以高度重视，制定有效实施措施，建立健全和完善的规划实施机制，从而保证规划顺利实施。 　　 关键词： 土地利用； 总体规划； 问题； 对策 　　中图分类号： F301.3 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）07-0022-02 　　 　　 《四平市土地利用总体规划（1997-2012）》于1998年5月编制完成，并于1999年10月经省政府批准实施。在规划实施的八年多中，无论在土地利用方面，还是在土地管理方面都发挥了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受当时规划指导思想、技术水平和经费缺乏以及缺乏前瞻性等诸多因素的影响，特别是缺乏规划实施的实践经验，致使规划无论在编制方面还是在实施过程中也存在不容忽视的问题。现就四平市土地利用规划实施中存在的主要问题及对策，浅谈一下个人想法。 　　 一、规划实施过程中存在的主要问题及成因 　　 （一）存在的主要问题 　　 1. 规划本身存在的问题。在规划实施的过程中，我们发现规划自身存在一些问题。主要问题：一是建设预留地布局不尽合理。主要体现在有的县把建设预留地过于集中，以至有的乡镇没有建设预留地，造成有项目无地可供应的现象；再有，由于建设预留地布局不尽合理，给后来摆布项目带来了很大困难，甚至造成有的项目流失了。二是偏重保护耕地，保护基本农田，而没能给城市、城镇发展空间有留充分余地。主要体现在把城镇周围及公路两侧的农田都进行了保护，划入了基本农田保护区，甚至有的县把县城内的耕地也作为基本农田保护了起来，大大地限制了城市和城镇的发展。三是规划图与实地不符。这是我们在规划实施中，尤其在建设项目用地预审时，时常能遇到的问题。主要是：当我们为某个项目用地预审踏查时，在规划图上是耕地，属建设预留地，而到现场察看时，已经有了建筑物了。还???的规划图上是基本农田，而实际上已经不是农田了；再有，现行乡（镇）级规划图都是手工绘制的，而且都是一式三份的，分别由省、市和县（市、区）国土资源部门掌管。由于规划图是手工绘制的，必然会存在一些不一致的地方，比如某乡镇要上个项目，选址位于规划建设预留地，而省里那份规划图上却是基本农田，结果给这个项目用地带来了不小的麻烦。 　　 2. 规划实施过程中存在的问题。主要体现在一是不在规划建设用地区内进行建设，而要在规划区之外进行建设；二是不按预审、审批项目建设，擅自改变用途，如有的项目按工业报的，却建设住宅；三是不按预审确定的位置建设，而私自移位建设；四是少批多占；五是随意提出调整修改规划，有的地方在安排非重点项目时，不是把项目安排在规划建设用地区范围内，而安排在规划建设用地区外，为达到目的而提出调整修改规划的要求；六是违法用地的现象时有发生，有的项目不按项目审批程序进行建设，在未取得用地审批手续的情况下，私自动工建设。 　　 3. 新形势情况下遇到的问题。现行规划是1998年编制完成的，而在此之后我国形势发生了很大变化，我国加入了世贸组织，进行农业结构调整以及社会主义新农村建设等。再有，我市行政区划也发生了很大的变化，撤乡并镇，我市乡镇由规划之初的108个乡镇合并为现在的75个乡镇。还有，这期间我市先后成立了各类开发区数十个，后经清理整顿保留了10个。这些问题在编制规划时，是根本没有想到的，因此不可能将这些情况纳入规划之中，所以，规划实施起来显得有些无奈，规划亟待进行修编。 　　 （二）存在问题的成因 　　 1. 规划编制技术手段段落后，规划基础图件陈旧。这是现行规划自身存在问题的原因。由于规划编制技术手段落后，导致了现行规划在编制方面技术应用的层次不高，规划功能低下，规划预测及规划预留地布局不尽合理等问题的出现。 　　 现行规划是由规划文本及规划图组成的，规划图是实施规划与实行土地用途管制的主要依据。然而四平市现行规划图是在1991年土地利用现状图的基础上绘制的。1991年至1997年在土地利用方面确实发生了很大变化，由于土地变更管理手段滞后，图件变更没能跟上，如规划图上为耕地，而实际现状为建设用地（这种情况多数为违法用地）。再有，由于编制时间短，组织比较仓促，人力资金馈乏，加上人们对规划的认识不够，没能对土地利用现状图进行修正更改，致使出现了规划图件与实际不符的现象，给规划实施带来了很大的不便。 　　 2. 缺乏对土地利用的研究，特别是没有开展土地利用的战略研究，是规划存在问题的主要原因。由于在规划编制的指导思想上，以计划控制为主，对