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浅谈城市建设与城市防灾关系 　　摘要：本文在分析目前城市灾害现状的基础上，分析了目前我们已经采取的一些城市防灾措施，然后从政府层面、建筑行业层面、以及作为社会最主要的主体（人）等各方面提出一些城市防灾的建议和措施，希望能对城市和人以及自然的和谐发展起到一定的借鉴作用。 　　关键词：城市建设 城市防灾 措施 　　 　　引言 　　从1998年的洪涝灾害到2010年的强暴雨，以及最近的舟曲泥石流灾害，给我们的社会带来了很大的灾害。多座城市被淹没，多少人无家可归，又有多少人失去了宝贵的生命。其实近观几年的降雨量，整年的降雨量并不是很多，但是都比较集中，所以要么旱灾，要么洪涝灾害。难道这仅仅是一种自然灾害吗？很多专家也逐渐关注此事，如城市规划与防灾的关系，城市基础设施的建设问题等等。很多政府官员也关注此事，如温总理要求反思城市建设预防强降雨等等??题。因此，对于城市建设如何能很好进行防灾抗灾进行讨论显得及时而有必要。 　　1. 城市灾害的现状 　　对于6、7月发生在上海、重庆、济南、西安、昆明等大城市的特大暴雨灾害，暴雨还在肆虐，有些人从城市防御暴雨灾害应急能力欠缺的角度来反思暴雨灾害，这当然有道理，也很必要。但是，面对城市暴雨的反思，我们还该想到什么？ 　　在社会进入工业化社会的今天，没有无缘无故的气候异常，也没有无缘无故的暴雨，更没有无缘无故的城市暴雨，城市暴雨呈现的破坏程度增加，我们更应该从城市人的不良活动对天气的不良影响来剖析。 　　在神秘的大自然面前，我们真的像一个天真的孩子，我们已经习惯于说“七上八下（暴雨大多是7月上旬到8月下旬肆虐）”和“汛期”等等，但是我们很少说由于我们太多的不良活动“毒害”了我们城市的天空，我们人为地让城市过度发热，热中孕雨，因此，城市暴雨其实也是我们自己对自己的惩罚。 　　2. 城市灾害的原因分析 　　在城市的天空，已经形成了不同于乡野的典型破坏型小气候，已经让城市的天空具备了破坏力更强暴雨的客观条件。由于城市人口密集，高大建筑物不断增多，城市内的有效植被不断减少，特别是人们日常生活中排放大量热能和废气，如汽车尾气、空调排气等，造成城市的温度上升，形成了一个“热岛效应”。“热岛效应”才是城市暴雨的罪魁。 　　据测算，柏油马路的升温速率是每小时4.9度，草地为1.9度，大树为0.5度，一般，城市当中的温度要比郊区高出2至3摄氏度，有时还会更高。城市地表温度升高，使近地热空气形成上升气流，当热岛效应产生的上升气流与空中的暖湿气流形成碰撞后，就加剧了暖湿气流的翻滚，从而促使大暴雨的产生。 　　分析洪灾形成的主要原因，除气候反常、降雨集中等自然因素外，也存在水土流失，植被减少，围湖造田，河道淤积，水利工程失修、老化，法制观念淡薄，投入问题尖锐，承灾功能脆弱，人口急剧增长，协调失误等深层次的问题。对此作系统分析，以期能供决策部门在以后抗洪救灾中参考，对职能部门起到咨询作用。 　　3. 城市防灾建设的建议和措施 　　1.政府相关部门的监督和管理 　　看造成城市问题还有只建不管的问题，下水道没人疏通就得堵这是很简单的道理。要改变这一现象，就必须强化城建部门的职责，加大这个方面的投入，落实足够数量的工人。嘉宾认为呢？目前我们的城市建设和城市管理是分属不同的部门，城市管理属于支出性的项目是要政府掏钱的。很多政府尤其是经济不发达地区的城市政府财政非常困难，以至于路灯都点不亮，但是城建部门搞开发区，买卖土地，日子要远比城管部门好过。试想在一个教师工资都发不出来的城市里，要求他们大搞城市管理显然是不现实的。未来的城市管理必然走向 社会化的道路。 　　2.城市规划的问题，它和城市规划、城市建设和城市管理这三者都有关 　　确实如你说的一场小雪和一场大雨使北京非常尴尬，但是这也不仅仅是城市规划的问题，它和城市规划、城市建设和城市管理这三者都有关。简单举一个例子，这次为什么很多排水设施不够用，好多新建的小区没有修与它自己配套的下水工程，直接把污水送到了市政管道中。奇怪的是这样的违规项目竟然也能通过层层审查，还能卖个好价钱，这实际上是我们的城市政府中的某些部门利益在作怪。因此城市规划、城市建设和城市管理都要做好管理审批和监督的职责。 　　3.城市立法 　　浙江省提出了建筑节能管理办法，在2007年又提出了《太阳能在建筑中利用实施的若干意见》。这些都在一定程度上对城市防灾起到了促进作用，但是很多的防灾措施都在建议性的内容里，没有真正在国家政策层面上进行调控。 　　4.建筑设计 　　城市里的树和草地是园林建设部门的事情。但是，能给他们留出多大的余地来种树和种草则需要城市规划者的智慧和远见。另一方面，由于城市土地是稀缺的资源，我们要在有限的土地上尽量安排多的，能够创造经济价值的活动场所和配套设