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浅谈城市社区建设中基层政府角色定位 　　摘 要：城市基层政府是我国社区建设和发展的主导力量，在城市社区建设中起着至关重要的作用。随着我国经济体制和政治体制改革的深化、社会的转型，城市基层政府在城市社区建设中出现了“越位”、“缺位”、“错位”等问题，所以具体定位基层政府在城市社区建设中的角色，明确其社区建设的宣传者和倡导者、社区建设规划的指导者和引领者、社区政策制定者和监督者、社区建设的支持者和协调者的角色，对促进城市社区建设又好又快发展有着重要意义。 　　关键词：社区建设；基层政府；角色定位 　　 　　一、我国城市社区建设中基层政府角色存在的问题 　　（一）社区的概念 　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同生活体[1]。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程[1]。 　　（二）我国城市社区建设中基层政府角色存在的问题 　　1.基层政府角色的“越位” 　　主要表现在基层政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。重视基层政府的推动引导作用，并不意味着基层政府在社区建设中大包大揽，把行政权力过多地运用到城市社区建设中。比如许多地方政府把对居委会的指导责任变成领导责任，并直接任命居委会的有关工作人员，直接管理居委会的日常活动，直接组织和承办了社区内的文化活动、公益性慈善活动、志愿者活动、科普活动等。同时，政府还将非政府的社会组织作为依附于政府身上的附属单位和下属单位，并且直接干预他们的自主权利。 　　2.基层政府角色的“缺位” 　　主要表现在基层政府对社区建设行政实践中未能扮演好自己管理者的角色。其主要表现有：一是多数的基层政府及其官员不懂得、不习惯或不善于对居委会、志愿者协会和业主管理委员会等社区居民的自治性组织进行政策上的指导；二是城区基层政府对非政府、非盈利组织等第三部门社会组织的培育还不到位，一些政府官员已习惯于“以政代社”，直接包办代替许多社会事务，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社会及其相应的组织力量[2]。 　　3.基层政府角色的“错位” 　　主要表现在基层政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当作经济建设来抓这都是基于“经济是政治和社会的基础，没有繁荣的区街经济，就谈不上正常的社区建设和社区发展”的认识。在“小政府，大社会”的国家―社会关系模式下，经济的发展包括城市区街经济的发展，从根本上讲都不是政府的主要任务。 　　二.我国城市社区建设中基层政府角色定位 　　政府在社区建设中的目标角色应定位于引导，而其参与社区建设的目的也只是为了推动社区建设的发展和向社区提供强而有力的资源和政策支持[2]。具体而言，政府在新阶段社区建设中应该扮演的角色主要可以归结为： 　　1.基层政府是城市社区建设的宣传者和倡导者 　　受到长期以来的“大政府，小社会”关系模式的影响，社区中的民间组织还不发达，有关组织仍然缺乏参与社区建设的热情。但基层政府要相信，社区普通居民存有需要合作的强烈愿望，所以明智和切实的行政管理应当利用这种愿望[3]。基层政府在新阶段应充分运用大众传媒等多种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识，创造有利于社区建设的舆论氛围，培养和提高社区居民、机关单位和社会团体等对社区建设的责任感和参与意识，实现现代社区建设的发展目标。 　　2.基层政府是城市社区建设规划的指导者和引领者 　　社区建设需要经过一系列有计划的步骤来实施，在这一过程中必须要强调社区建设的系统性[4]。在社区建设规划中，基层政府必须高瞻远瞩，统筹安排，必须认识到，社区的实际情况千差万别，居民需求也各有不同，因此社区建设规划也应该各有特色，这就要求基层政府把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化工作的着眼点，将工作重心下移到社区，为社区提供有效的公共产品服务，以社区居民满意不满意、拥护不拥护为工作的出发点[5]。基层政府只有在深入调查研究和了解各类社区成员的不同需求状况的基础上，才能做出正确的指导和规划，并积极引领社区建设向前坚实迈进。 　　3.基层政府是城市社区政策的制定者和监督者 　　无论何时，社区建设都离不开政府的政策支持，尤其在进入新阶段，政府更要通过制定和完善一系列政策规则为社区进一步发展提供良好的政策环境，以有助于“大社会”的形成以及居民自治的实现。比如，基层政府应该建议上级政府通过立法确立社区各社会组织、团体的法律地位，明确各社会组织、团体的职责、地位和功能，为各社会组织、团体提供体制环境和政策环境；加速社区服务产业化、下岗和失业