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流域生态补偿政策框架研究 　　流域生态补偿是在区域合理分工条件下的用水权益让渡的利益均衡，在实施生态补偿时要考虑分工利益和让渡利益，这两者都受到社会平均利润率水平的影响，从而利益补偿是一个随着社会平均利润率变化而不断调整的过程。一方面，下游地区对流域上游地区提供的补偿标准与下游地区对水质和水量组合的偏好有关，偏好越强，补偿标准就越高；反之偏好越弱，补偿的标准就越低。下游地区的偏好与下游地区目标水量与实际水量的差距和目标水质与实际水质的差距有关，差距越大，偏好越强；差距越小偏好越弱。另一方面，流域生态补偿标准也与上游地区放弃部分用水权所产生的损失有关，损失越大，补偿的标准就越高。在制订流域生态补偿标准时，要将二者有机结合起来。归纳起来，流域生态补偿是下游需求和上游损失的函数，下游需求越强烈、上游损失越大，流域生态补偿的标准就会越高。 　　 　　一、流域生态补偿政策框架 　　 　　流域生态补偿的政策应该包括约束下游地区用水需求过快增长、弥补上游地区保障下游供水责任而导致的损失和保障流域生态补偿行为常态化的政策。 　　（一）约束下游地区用水需求过快增长 　　实施严格的用水总量控制和定额管理制度。流域下游地区政府要根据可用水量，制订地表水用水总量、地下水可采总量、水功能区纳污总量、取水单位用水总量计划，严格控制用水总量增长速度，严格控制缺乏用水保障的项目。 　　逐步形成和完善合理水价及其结构。逐步推进形成反映水资源供求状况、供水成本和环境治理的全成本水价制度，适时调整水价结构，使水资源价格与经济发展水平相适应，实现水资源优化配置。 　　建立区域内用水许可证交易转让市场。建立用水许可证交易制度，探索取水许可证转让、出租、入股、抵押、拍卖等制度，提高水资源配置的效率。 　　筹集稳定供水保障基金。要从财政收入、水价收入、水资源费收益、用水许可证收入、污水处理费收入中提取部分资金建立供水保障基金，重点用于节水、污水处理、中水利用、产业结构调整、植树造林等。 　　（二）弥补上游地区保障下游供水???导致的损失 　　支持生态建设和水利设施改造。要加大对上游地区植树造林、水土保持节水设施、洪水拦蓄、污水处理与利用的投入，积极提高流域上游地区水源涵养和保持水土的能力，改善上游地区水资源利用条件。 　　扶持节水型生产生活方式。要保证生活用水、控制生产用水，保障生态用水，积极优化水资源利用格局。推进产业结构调整和升级，扶持发展节水型产业。 　　扶持因实施水资源保护而受到影响的居民和企业。要根据资源环境的承载能力，积极稳妥地支持生态敏感脆弱地区居民搬迁，扶持因实施水资源保护而受到影响的居民和企业，帮助居民改善生活条件，企业转变生产方式。 　　建立健全对流域上游地区财政减收的转移支付。在实施水资源保护初期，要以下游地区横向专项财政转移支付为主，以产业帮扶为辅。在实施水资源保护中后期，要以产业扶持为主，财政转移支付为辅。 　　（三）保障流域生态补偿行为常态化 　　建立流域补偿常设机构及其运转机制。常设机构的成员由流域上下游地区之间的政府专业部门以及上级政府相关部门组成。从长期来看，要建立与流域生态补偿有关的非政府组织。提出流域生态补偿标准及其相关措施，组织流域生态补偿的谈判等，成为流域生态补偿的组织者和监督者。 　　支持产业异地建设和税收区域分成。要从流域上下游地区互利共赢的角度出发，鼓励支持流域上游地区到流域下游地区的工业区内进行招商引资，举办工业企业，在流域上下游进行合理的税收分成。流域下游地区结合流域上游地区的资源环境状况，支持上游地区发展劳动密集型产业和低耗水产业，保持流域上游地区经济总量的平稳增长和财政收入水平的基本稳定。 　　分期建立流域生态补偿专项资金。在初期，流域生态补偿的资金来源以国家和省级财政资金为主体，流域下游地区资金为补充。在中期，要以流域下游地区资金为主体、中央及省级财政资金为补充。在后期，以流域下游地区补偿资金作为补偿资金的全部来源。流域下游地区进行生态补偿的资金政策来源要以财政预算支出为主体、以水资源利用相关税费为补充。 　　建立两类流域生态补偿形式。流域生态补偿要将依托水质水量进行补偿和不依托水质水量的补偿有机结合起来，在初期要以不依托水质水量的补偿为主体，在中后期要依托水质水量补偿为主体。 　　 　　二、建立合适的流域生态补偿政策工具体系 　　 　　（一）财政类政策工具 　　指政府设定生态环境保护与建设目标，并围绕这个目标增加或者减少财政投入规模、标准： 　　庇古税。即对流域经济活动产生的负外部效应所征收的税收，主要是对“三废”排放所征收的各类税费，如污水处理费。对水资源比较紧张的流域，征收的各类税费要与治理“三废”的成本或者削减排放所增加的成本相当。同时，对水资源的利用，