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浅析“小金库”产生途径原因及对策 　　摘要:自2009年6月以来,全国各级部队以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发〔2009〕18号)精神,按照中央纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发〔2009〕7号)和公安部治理“小金库”有关通知和会议要求,统一思想,提高认识,明确要求,坚持自查自纠和重点检查相结合,坚持源头治理和制度建设相结合,加强组织领导,掌握政策导向,深入推进了部队治理“小金库”工作,确保取得实效。 　　关键词:小金库;途径;原因;对策 　　 　　“小金库”即违反法律法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。“小金库”是基层财务管理工作中存在的重要隐患,直接关系到基层官兵的切身利益和部队战斗力,关系到部队中心工作。尤其是武警部队,与地方交往多,物资采购、执法收费、地方捐助等都给“小金库”的滋生提供了条件。基层是部队的基础,基层财务管理能力的强弱,对部队全面建设有着直接、重大的影响。杜绝“小金库”是部队财务管理的重点,也是为遂行急难险重任务提供有力保障的重要途径。 　　一、“小金库”产生的主要途径 　　第一,执法存在灰色收入。担任执法任务的部队,手中都有一定的权利,加强执勤执法、维护辖区的安全稳定是当前的主要任务。但一些单位利用手中的执法权力,巧立名目收费,随意罚款,增加灰色收入,导致私设“小金库”的现象时有发生。 　　第二,地方捐助不够透明。随着当前治安形势的变化,武警部队在地方的地位逐渐提升,地方单位对部队的支持力度也逐年加大,每逢节日都会收到有关单位慰问的款、物。这些款、物必须及时入账,但个别单位没有将这些款物进行入账,而是走“账外账”,甚至私分。 　　第三,经费报销制度不严。单位支出有严格的经费报销制度,经费报销要军政主官联签。个别单位经费报销制度不落实,存在虚开发票、增开发票的现象,套取现金,从而产生“小金库”。 ??　第四,资产管理存在漏洞。有些单位领导只重视对钱的管理,而轻视对物的管理,对上级配发、单位自购或地方赠送的物资没有进行计价挂账,有的单位甚至自行处理,由此形成了“小金库”。 　　第五,缺乏监管。由于现行会计人员管理体制不完善,会计的任免、奖惩都由单位做主,“端人家碗,受人家管,就不能揭人家短”,所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵制,有的甚至同流合污,制造假账,销毁“小金库”原始记录,逃避调查,设置取证障碍。 　　二、“小金库”的危害 　　第一,致使部队国有资产流失。小金库化大公为小公,使得资金游离于财务核算体系之外,为滥发奖金、补贴,请客送礼、招待应酬、报销个人费用和职务消费开辟了通道,助长了奢侈之风,损害整体利益,扰乱正常财经秩序,使原来紧张的部队建设经费更加紧张。 　　第二,滋生浪费和腐败。“小金库”资金深藏不露,具有隐蔽性,只由少数领导干部掌管,随意开支,不受监督和制约,于是很容易用它隐瞒报账,大搞不正之风,用它行贿,将公家的钱转换成联络感情、拢络人心、捞取“政治前途”的筹码。这就使“小金库”成为一些个人特别是领导干部贪污、挪用公款的“温床”。“小金库”腐蚀了我们的官兵,败坏了党风和部队风气,诱发和滋生了一系列腐败现象。 　　第三,损害部队的整体形象。在一些基层部队,“小金库”不同程度存在着,为一些基层部队领导带来了方便,某种程度上还便于他们做工作办事情,但他们大肆挥霍资金,损害了部队领导干部形象,在官兵中造成恶劣影响,同样也严重损害了官兵关系,使官兵对加强党风廉政建设丧失信心。 　　三、“小金库”产生的原因 　　第一,依法管理基层财务工作的观念不强。少数基层单位领导对财务法规不熟悉、不掌握,在财务管理上,对自己有利的就办,明知不对也不管,以致影响了财务标准制度的落实,造成了“小金库”的产生。一些单位领导为便于“搞活”和提高福利待遇,片面认为不是独落个人腰包,就不算违法。 　　第二,对加强基层财务管理的意识不够。上级一些部门在抓基层工作时,往往只重视“硬件”建设,轻视了“软件”建设,关心基层只侧重于给钱给物,仅仅把给了基层多少钱、多少物作为衡量工作的标准。在一定程度上忽视了对基层自治能力的培养,忽视了基层财务队伍的培养。 　　第三,财务岗位管理制度不健全。目前,很多部队已在各单位开设了财务、审计岗位认证制度,这对稳定财务队伍、提升财务人员综合素质是具有长远和积极意义的。但很多单位还没有就规范财务岗位管理制定具体实施办法,造成财务队伍难以稳定。财务人员更新快、成分新,大部分缺少当家理财过日子的实践经验,更谈不