浅析《反垄断法》对12315行政执法体系影响.docVIP

浅析《反垄断法》对12315行政执法体系影响 　　作为“市场经济宪法”的《反垄断法》的出台，对工商行政管理机关必将产生重大而深远的影响，对12315行政执法体系来说尤其如此。在今后一段时期，适应《反垄断法》的实施，必将成为12315行政执法体系建设的一项重大任务。本文就《反垄断法》对12315行政执法体系的影响进行简单分析。 　　 　　一、执法目的转变 　　 　　维护消费者利益和社会公共利益，是《反垄断法》的一个重要立法目的。这里的消费者利益既是指消费者商品选择和自由消费的权利，更是指消费者整体利益：社会公共利益是一个在全社会视野下更高层次的立法目标，这种利益不能简单地等同于国家利益，也不是个人利益简单相加，而是社会个体利益的有机统一，12315执法体系在消费者衣食住行方面的单个权益保护发挥了重要作用，而《反垄断法》出台后，12315的执法目的必须向这个方向转变，立足于垄断现象下整体消费者的权益保护，立足于社会大众的共同利益。 　　 　　二、受理范围延伸 　　 　　12315执法体系在受理申诉过程中，应依据《反垄断法》的法律规定，着力针对以下垄断行为开展工作： 　　1、具有竞争关系的经营者之间横向垄断或经营者与交易相对人之间的纵向垄断。《反垄断法》第13条、第14条规定了横向垄断和纵向垄断的主要表现形式，12315可依据法律加强受理。如前段时间方便面统一调价事件，违反了“经营者固定或者变更商品价格”的规定：电信、网通、铁通之间以覆盖信号不到为由分割市场，消费者无法选择，只能被动地接受某项服务或价格：汽车的经销商要求买车与上牌照必须在同一城市，对于不在同一城市购买的汽车，经销商往往拒绝车辆的保养、维修等服务，违反了“禁止经营者分割销售市场或原材料采购市场”的规定：如生产厂家限定各个经销商的最低价格，违反了“禁止经营者与交易相对人达成限定向第三人转售商品的最低价格”。 　　2、行业协会制定的有损消费者合法权益的行业规定。《反垄断法》第16条规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。这是第一次在法律上对行业协会的作为重要的主体???行规范。如某些地区的餐饮协会制定“禁止自带酒水”的行业规定，摄影协会制定的要求消费者另外出钱购买的原始底片的行业规定，均违反了《反垄断法》的相关规定。12315也应依法受理。 　　3、对电信、有线电视、水电气供应、燃气石油气公司等具有市场支配地位的经营者的滥用市场支配地位的垄断行为。据统计，从2004年起，长沙市12315指挥中心受理申诉30072件，其中电信申诉8083起，有线电视申诉3621起，水电气供应申诉437起，这三类申诉占消费者申诉总量的41％，是消费者申诉的重点。虽然这其中有80％是投诉单项的服务质量，但正是因为其垄断地位才引发了如此多的服务质量问题。受理此类申诉应具体分析，认定经营者是否实施了滥用市场支配地位的行为，《反垄断法》第17条列举了六种垄断行为：A、垄断价格；B、掠夺性定价；C、拒绝交易；D、没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；E、搭售；F、差别待遇。如燃气公司要求消费者购买指定经营者的灶具，不购买的话不开通燃气，违反了“没有正当理由，限定交易相对人只能与其时行交易或者只能与其指定经营者进行交易”之规定：自来水公司不按实际用量收取水费，并强行按基准数收取水费，违反了“以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品”之规定。 　　4、行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为对消费者权益造成损害的行为。在经济生活中，公用企业往往借用行政机关这层外衣，依据行政机关的相关文件实施垄断行为。《反垄断法》以法律形式对行政性垄断进行规制，弥补了以前诸多行政法规立法层次低、权威性不够的缺陷：而且《反垄断法》对我国影响较大的滥用行政权力限制竞争行为进行了比较诠面的列举，弥补了法律的空白。此前，某市政府下文制定液化气站的产权转移方案，每个钢瓶强行收取50-85元的“补交押金”，12315在接到消费者申诉后无法受理：还有消费者反映的比较激烈的数字电视运营商设置不合理的收费项目、垄断价格等问题，由于此项收费得到当地物价部门的批准，12315只能以文件作为答复，无法深入为消费者开展维权。《反垄断法》出台后，此类情况也将列入12315受理范围。 　　我国幅员广阔，市场交易频繁，再加以广泛存在的市场主体内部交易的不公开性，故垄断执法机构仅凭自身的人力和物力资源难以及时发现垄断行为。12315执法机构通过知悉真相的单位和群众的举报，能充分地保证反垄断执法机构及时地发现垄断行为。并迅速立案、调查和处理。因此，12315行政执法体系在今后的受理申诉过程中应积极运用《反垄断法》，从个人申诉引申至群体性申诉，从质量申诉扩展至垄断申