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浅析地方融资平台贷款风险管理 　　【摘要】随着我国积极的实施财政政策和适度宽松的货币政策，我国各级政府的投融资平台也出现了飞速发展的态势。各级地方政府的投融资平台正在推动我国经济发展中发挥着重要作用，但是也出现了一些问题一些地方政府的投融资规模过于膨胀，导致政府财政赤字，使其背后的风险隐患加大。本文主要从地方政府实施融资平台的历史背景的分析入手，通过对政府融资平台贷款所存在的主要问题进行研究，探究防范化解商业银行政府融资平台贷款风险的措施，希望地方政府能够合理的控制财政赤字，避免各级地方政府的财务风险发展为金融乃至社会风险。 　　【关键词】政府融资平台；银行贷款；风险防范 　　 　　为了应对金融危机对我国的冲击，我国持续实施了积极的财政政策以及适度宽松的货币政策。在这一情况下，各级地方政府对基础设施的投资升温，政府融资平台贷款（以下简称平台贷款）得到了飞速的发展，平台贷款的规模也急剧膨胀。目前，各级地方的平台贷款的风险问题也已经受到了政策部门、监管部门和学界广泛的关注。在我国的财政体制下，各级地方政府不可能破产清算，然而各级地方政府一旦出现难以偿还的债务情况，会直接导致中央财政成为“最后支付人”，因而地方财政的风险就直接转移为中央的财政风险乃至金融和社会风险，合理的债务负担以及能承受最大债务的警戒线是值得我们进一步探讨的。 　　一、地方政府融资平台产生的历史背景 　　地方融资平台在是我国的投融资体制改革下才产生的。1988年，国务院发布了《关于投资管理体制的近期改革方案》，接着国家成立了六大专业的投资公司，各省也随后组建了一大批建设投资公司，这就是融资平台的雏形。在亚洲爆发金融危机后，出于国家扩大投资拉动内需的政策下，各政策性银行依据投融资体制改革的总体要求，利用其地方政府的组织优势，利用地方财政来获得增收、土地收益以及其他收益作为还款的来源，用于基础设施项目建设的贷款都来自于向融资平台发放。 　　1998年我国实行了积极的财政政策，开始形成融资平台的雏形。此后由于国家开发银行软贷款资??的推动背景下，重庆摸索出的国有投资模式最为知名。但是各级地方政府融资平台于2008年下半年才开始真正繁荣始，尤其是在2009年3月央行和银监会联合发布了“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”的《指导意见》之后，各级地方政府组建新型融资平台的热情也达到空前高涨。 　　2009年在全国新增的贷款9.59万亿元，其中平台贷款就占其中3.8万亿元，占比高达40%。各地方融资平台的真实状况，一直都缺乏透明度。根据央行的数据显示，于2009年年末，我国各地地方平台贷款的余额为7.38万亿元。银监会主席刘明康也对该数据引用过。从银监会的数据显示，平台贷款的余额截至2010年上半年，约为7.66万亿元，截至8月底，又降到了7.38万亿元。银监会等部门为了进一步的摸清各地方融资平台的规模，对此作出了一系列调查，并建议通过提高融资贷款的拨备率来应对不良贷款给金融机构带来的风险。 　　从目前的经济和财政形势来看，各地地方政府融资平台的产生有其历史的必然性。2008年，为了应对金融危机对我国市场的冲击我国出台了一系列积极的财政政策。为了完成四万亿元刺激内需的方案，地方政府要自力更生筹集一定量的中长期资金以达到弥补巨大的配套建设资金缺口，还要不影响政府正常的运转，以配合落实积极的财政政策。因此，组建地方的政府融资平台，以及发掘新的融资渠道，来满足项目建设的资金需求理应成为地方政府的必然选择。 　　这期间由于金融危机的影响，对商业银行来说，出于对经济形势下行的担忧，银行体系囤积了大量的流动性资金，政府融资平台的出现正好为我国银行业的发展提供了一个难得的机遇。由于政府融资平台的背后都有政府信用的支撑，商业银行认为，而且政府的永续性也为这种信用提供了最强大的偿贷保证，因而在这一特定的历史时期，相对于其他信贷对象来说，商业银行减小信贷风险的理想选择就是与政府融资平台合作。这也是为什么地方政府融资平台能在这么短的时间里得以快速发展的重要原因。 　　二、地方政府融资平台贷款的风险分析 　　在2010年就平台贷款的风险银监会多次警示商业银行，这次年底的大检查绝不会满足于走过场。这是经过2010年12月银监会抽查了地方融资平台现金流全覆盖类贷款占比较高的省份之后，对地方融资平台的监管发出的风险警告。地方融资平台贷款余额截至2010年6月末为7.66万亿元，其中发现有问题的平台贷款2万余笔，涉及金额约为2万亿元。有关人士指出，地方财政的代偿性风险主要表现在地方融资平台的风险。 　　地方财政的代偿性风险主要表现在地方融资平台的风险。依据清查结果显示，第一类能够依靠项目现金流偿还本息的融资平