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浅析城市规划管理工作中临时工程 　　摘 要：随着市场经济的发展和城市面貌的日新月异，城市规划在城市建设中的“龙头”作用，已经被人们所公认。然而城市规划的作用愈大，我们就愈有必要不断寻找在城市规划管理工作中的瑕疵，作一些善意的挑剔及预测。基于此目的，笔者在此仅针对在临时工程规划管理工作中，已经出现或可能出现的误区，谈几点粗浅的看法。 　　 关键词：城市规划 临时工程 管理 　　 1、临时工程的定义及其特点 　　 临时工程广义地讲，包括临时建设、临时用地两部分。《中华人民共和国城乡规划法解说》（以下简称《解说》）对临时建设、临时用地作如下定义：临时建设是指必须限期拆除、结构简易、临时性的建筑物、构筑物、道路、管线或其他设施。临时用地是指由于建设工程施工、堆料或其他原因，需要临时使用并限期收回的土地。从《解说》的定义看，临时工程具有以下特点： 　　 （1）临时性强、存续时限明确。临时工程顾名思义，重点突出“临时”两字，即临时工程必须有限定的存续时间，是不允许超期存在的。因此在行政机关核发的许可证件中，应当注明存续时限，要求到期必须无偿拆除，恢复原状。存续时限一般为二年。 　　 （2）结构简易。临时建设在满足使用的前提下，要求易建、易拆、造价低、设计简单，提倡使用拼装材料，尽量避免复杂结构。 　　 （3）使用功能单一。临时工程只能是为某种暂时的需要而设置，且有明确的存续时限。就其本身而言，临时工程只具有满足某种需要的附属性，而不具备存在的独立性，这就决定了其使用功能的单一性。因此必须严格要求临时工程不得买卖、交换、出租、转让、赠与或擅自改变其使用性质，以保障关系人合法权益不受侵害，避免引起纠纷，确保将来临时工程如期清理。 　　 2、临时工程的限定类型 　　 从临时工程的定义分析，临时建设、临时用地一般有以下几种类型。 　　 临时建设：（1）建设工程施工期间的临时工房。（2）房屋拆迁安置的临时周转房。（3）为满足经济发展的需求，由低档次向高档次发展的过渡阶段所进行的农、工贸市场建设。（4）在现有条件上，急需为城市??设临时配套的基础设施。（5）因建筑施工临时铺设的道路、管线。（6）因基础设施不能及时配套，为某些地段或建筑物临时铺设的道路、管线。（7）为在近期内满足群众生活需要而建设的商业网点。（8）为满足工业生产、商业贸易等需要，临时搭投的仓储设施。（9）户外广告设施及公交站点棚亭。（10）临时建设的各类构物物，比如：烟囟、水塔、钻塔、电信塔、高杆灯塔、输电线塔等。（11）因安全需要，在生活小区或某些单位临时建设的自行车棚、传达室、围墙等。（12）其他不具备长期独立存在要件的临时性建设。 　　 临时用地：（1）因建设工程施工、堆料、临时占用的土地。（2）临时建设工程存续期间占用的土地。（3）工业生产堆料，生产、生活等废弃处理，需要临时占用的土地。（4）地质勘查、军事活动等，需要临时占用的土地。（5）其他临时使用，并限期收回的土地。 　　 3、临时工程的种种误区及其危害 　　 3.1对临时工程概念理解上的误区 　　 临时工程固然具有临时性，但有人往往会对“临时”两字产生片面的理解，认为只要是临时使用，等使用期限一到或城市规划需要时立即拆除就行了，而对这些“临时工程”将来可能出现的后果，却很少去研究。另外，对临时工程的结构、层数及使用的材料等方面，也存在片面的理解，认为只要保证按期拆除，以上内容没有必要控制。 　　 3.2思想观念上的误区 　　 有些建设单位上报的一些工程项目，规划图上没有，因此按规定是不能审批的，再者，有些规划管理人员往往缺少长远观念，在审批临时工程时，只顾眼前利益，不顾长远发展，见缝插针，无标准、无原则地挤占城市空间。 　　 由于思想观念上的误区而带来的危害，主要有以下几点：（1）由于主观原因造成的违法工程增多。（2）建设单位“名正言顺”地逃避各种规费。（3）影响建设工程招标投标、质量监督等工作的开展。（4）打乱临时工程与永久工程的界线，使对临时工程的控制变为一句空话。 　　 3.3违法工程工作上的误区 　　 3.3.1片面地分析问题 　　 有些执法人员在查处违法时，不能辩证地分析问题，目光仅局限在单个工程上。这样就出现 “申请批不准，违法就能批”的怪现象，正中违法者心意，因此其他居民纷纷效仿，致使乱搭乱建成风，严重影响城市规划！ 　　 3.3.2主观上存在消极因素 　　 处理乱搭乱建的小房子，因为直接触及居民个人的利益，因此群众矛盾突出，执行难度大，再加上监察人员不足等原因，往往使有些执法人员产生消极情绪，结果出现了或草草罚款了事，或久拖不决，或视而不见等现象。 　　 3.3.3把临时工程当成行政处罚的归宿 　　 对违法工程的行政处罚，《规划法》只规定了以下几个种类：（