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浅析城建资金效益管理 　　摘 要 城建资金不足，是当今城市建设的一个主题，本文从开发城建资金来源、城建资金的使用效益管理、盘活城市存量资产、健全投融资机制等方面论述如何加强城建资金的效益管理从而缓解城建资金的不足，加快城市建设发展的步伐。 　　关键词 城建资金；效益管理 　　 　　城市建设与城市化的发展在我国当前的经济建设中起着重要的作用，有利于扩大内需、拉动经济的增长和实施积极的财政政策。城市建设的质量关系到城市化的速度、规模和人民的生活质量。提高城市建设的质量，必须在科学规划的基础上，有资金作保障，同时要合理有效的利用城建资金。城市维护建设资金是一项专门用于城市公共基础设施和公用事业的维护建设，促进城市经济发展，优化城市居民生活环境的财政性专项资金。近年来，随着城市化进程的日益加速，资金成为制约城市建设的最大瓶颈，缺乏雄厚的资金支持，城市建设就会难以为继，如何对现有的城建资金进行高效的经营管理，使之发挥最大的效益，以及如何开辟城市建设资金渠道，弥补城建资金的不足，使资金能够跟上城市化进程的步伐，是当今城市建设的一个主题，是加快城市经济、社会发展的关键。围绕这个主题笔者提出以下几个观点： 　　 　　一、充分挖掘开发城建资金来源 　　 　　我国目前城市建设资金的来源主要有三大块：①国家财政拨款；②税收、附加和国家规定的收费；③城市建设系统预算外收入。这有限的城建资金来源远远不能满足人们对城市建设长期投资需求，如何使城建资金来源与需求使用达到平衡，这就需要在分清城市建设的轻重缓急合理安排支出计划的基础上充分挖掘开发城建资金的来源。在经济体制深化改革的进程中，我国城建资金的来源将更加趋向多元化，资金运作也更趋于市场化。可以根据“受益负担”和“成本补偿”原则，分清合理收费和强行摊派的界限，适当扩大公用事业的收费范围，对城市建设中的给水排水、道路 、煤气、公共交通等，根据受益大小，向消费者收取相应费用，这是与市场化方向相适应的收入来源。 　　 　　二、加强城建资金的使用效益管理 　　 　　1．加强项目建设资金的投资成本管理 　　通过强化预决算约束，规范投资行为，管理和审查建设项目的工程概算、预算和竣工财务决算，加强建设项目财务资金管理，加强监管力度，对投资项目实行全过程跟踪、监理、审计，严格控制工程造价，有利于降低工程建设成本，提高建设资金使用效益。 　　2．加强维护运营资金的精细化管理 　　在城建微观管理过程中，通过完善城建资金使用的精细化管理机制，有效整合现有城市管理力量，提高城管作业质量，提高城市管理效率，实现城建资金效益最大化。我市的环卫实行精细化管理，具体明确中转站作业、车辆运输作业、公厕管理等作业规程，形成完整、准确、清晰、量化的作业管理标准、规范和制度，进一步细化作业、管理、执法等人员的考核办法，整合成作业、管理、执法、考评、监督五个环节有机衔接、高效有序的闭合系统，以机制促长效，从细节管理上节约运行成本，提高效益。如原有的垃圾中转站、垃圾运输管理垃圾载运量与市场化运作的垃圾中转站运载垃圾平均每车载重量相差0.5吨/车,甚至每月呈下降趋势,且造成车辆燃料费、维修费、出车补贴等运行成本的不断增长。为了有效地节省运输成本，提高垃圾转运的工作效率，经过充分的测算制定了《降低垃圾中转站转运成本的奖惩办法》，以每座中转站每月运载的垃圾量、车数测算出每车平均载重量，每车平均载重量达2.9吨以上每车补贴1元，平均载重量达3吨以上每车补贴1.5元，平均载重量达3.1吨以上每车补贴2元。奖励金额每月兑现，奖励给整组职工。处罚方案则以2.7吨为处罚基数，2.7吨以下按照相应的标准同等扣罚。处罚金额从整组职工的绩效工资中扣取。奖惩办法实行后，每月可省16.5%的中转运输费用。通过创新机制，奖优罚劣，严格奖惩，有效激励了员工控制成本、挖掘潜力的积极性，使城建资金发挥出更大的经济效益。 　　3．加强创新，引入竞争机制 　　通过引进竞争机制，对市政基础设施实行委托管理，建立多种形式的资产管理模式，提高投资效益，使市政基础设施建设走上良性的自我发展道路，节约城建投资成本，提高城建资金的使用效益。将市政、园林、绿化、道路的清扫及垃圾中转清运等作业推向市场，引入社会单位或个人参与竞争，实行产业化运作，既降低运作成本又提高服务质量。如我市2005年7月份起，将芗城区胜利西路的市政、园林、绿化三位一体的清扫、保洁维护承包权公开招标，经过18家环卫清洁公司的激烈竞争，最终以最低价（清扫费用25万元/年）中标获得了承包管理权，费用比投标控制价降低了57%。 　　 　　三、盘活城市存量资产，加速资金运转 　　 　　目前的城市基础设施基本上完全靠政府投资建设、维护更新，经营亏损由政府补助，社会无偿使用，这种机制导致现有的资