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浅析建设工程招投标领域存在问题及对策 　　摘要：介绍了工程建设招投标过程中暴露出来的几种弊端，分析了形成的具体原因，结合作者十几年从事工程建设招投标工作的经验，提出了应采取的措施及对策。 　　关键词：建设工程招投标问题对策 　　 　　 　　随着我国建筑市场交易行为的不断规范，工程招投标已成为建设工程承发包的主要形式。招投标的推行已被全社会公认为择优确定承包商的科学方法，也在一定程度上遏制了建设领域的消极腐败现象。但招投标制度作为改革开放的产物，自身需要有一个不断自我完善的过程，再加上管理体制、机制等方面的问题，一旦把关不严，很容易诱发消极腐败现象。目前工程招标投标工作中还存在着一些问题，现就笔者参与招标投标工作中发现的问题，就问题产生的原因以及解决对策等几个方面作些粗浅的分析： 　　一、招投标中存在的主要问题 　　（一）投标企业采用不正当竞争的违法违规行为没有得到根本遏制。比如说，有的投标企业弄虚作假，挂靠高资质企业，伪造经营业绩，骗取中标；有的用贿赂手段来谋取中标，有的投标人对建设单位领导、工程负责人、参与评标的专家评委、甚至招投标代理机构的工作人员，事先都做好了工作，都买通了，有这些人千方百计帮助他中标；有的投标人相互串通，组成临时联盟，尤其是“围标”、“陪标”和“串标”现象严重，围标人联合多个承包商哄抬行业价格，提高报价进行合谋围标，承包商挂靠多家施工企业进行围标，以多个施工企业名义进行投标承揽工程；有的企业中标后将工程转包或违法分包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标，而实际施工的队伍可能连三级资质都没有；有的投标企业先是以低价中标，然后采取行贿等手段，通过在变更设计、附属工程直接发包上做手脚，增加项目、增加工程量,追加预算等方法以谋取暴利；有的签订合同时偷梁换柱，合同的价格并不按中标价签订，使得招投标工作流于形式。 　　（二）人为、故意、找借口回避招投标，不依法依规组织招投标的现象依然存在。在一些建设工程招投标中，出于自身利益和便利的因素，有的政府投资或国有资金项目的业主为了规避招投标，将项目肢解化整为零，变大为小，分成若干个小项目，这样就达不到法定的招标规模，或者只对主体工程进行招标，附属工程则直接发包，而且附属工程越做越大；有的随意变更招标方式，以抢进度、赶工期或必威体育官网网址为由，把应公开招标的项目改为邀请招标，甚至直接指定哪个单位来做。还有的以选择有实力的投标企业为由，通过不合理提高投标保证金、提高投标企业资质要求等手段，抬高投标门槛，“量体裁衣”，排斥潜在投标人，这样竞争就小了，好让他内定的企业中标，从而达到回避招标的目的，使得建设项目失去有效的竞争和监督。 　　（三）行政监管工作存在不到位的情况。既然招投标中存在前面说的问题，我们就要反思一下行政监管是不是到位。首先是体制机制上存在一些不合理的情况，监管上既存在责任重叠、职能交叉；监管部门多、权力分散；监管人员非专职人员，力量不足；也存在“真空”地带，有些事大家都管，或大家都不管。这就可能造成监督上的越位和缺位，导致政出多门，标准不一，难以形成统一的招投标工作监管体系。值得引起重视的是，一个普遍的现象是标后监管比较薄弱，普遍存在重招投标活动、轻后续监督的现象。有的工程招标的时候相对比较规范，但招标完了以后，就没人监督了，于是就有空子可钻，就出问题。比如随意变更设计、低价中标高价结算，一流企业中标三流企业施工的现象，就是我们行政监管部门的标后监管上存在问题。同时还发现一些政府部门和领导干部非法干预招投标活动，“权力标”和“关系标”有时存在，将应公开招标的变为邀请招标，将应邀请招标的变为直接发包，一手包揽整个工程，混淆招标主体。 　　（四）对招标代理机构和评标专家库的规范管理有待进一步加强。对招标代理机构和评标专家的规范管理还没有及时跟上。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费不合理等。专家库建设不够完善，由于整个建筑业高级人才本身就比较缺乏，目前还达不到《招标投标法》所规定的专家人数，评标时抽取范围较窄。有的评标专家库人员整体素质和水平不高，且普遍存在专家库退休人员较多、年龄偏大、缺乏年青专家等问题。设计方案的评标专家若缺少年轻人的创新意识，没有强烈的时代感，评出的方案往往不能真正体现城市建筑“百花齐放、丰富多彩”的风格，施工招标的评标专家有些凭老经验，对《招标投标法》等法律知识学习不够，甚至有个别人员还缺乏评委应具备的职业道德，影响了评标的公正性。 　　二、存在问题的原因分析 　　一是法律意识淡薄。招投标管理是市场经济的一个重要组成部分，我国出台《招标投标法》、《合同法》以及《反不正当竞争法》等有关法律，都对招投标活动中各方当事人的行为作出了明确规定，