浅析建设新农村中五个关系.docVIP

浅析建设新农村中五个关系 　　摘要：建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，需要正确处理好科学规划与分步实施，政府扶持和农民集资。发展农村经济与保护生态环境，新农村建设与加强管理，农民基层干部与农民群众等多方面的关系问题。因此，处理好上述几个问题，对于建设社会主义新农村具有指导作用。 　　关键词：新农村；农村经济；生态环境 　　中图分类号：F30 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)08-0051-02 　　 　　党的十六届五中全会提出，全面贯彻落实科学发展观，要按“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。社会主义新农村建设是一项复杂的系统过程，需要做许多工作，妥善处理好各方面的关系，笔者认为应从以下五个方面入手。 　　 　　一、科学规划与分步实施的关系 　　 　　建设社会主义新农村的方针是党中央从我国农村可持续性发展的战略高度提出来的，是为全国农民造福的重要举措。我们在一切从实际出发的基础上，必须进行新农村建设的全面规划，切实处理好科学规划和实施的关系。 　　制定实现一定时期内新农村建设的发展目标，确定规模和方向的规划，是新农村建设的先导和依据。规划方案的实施是实现规划的主要手段和途径。建设社会主义新农村，一要从实际出发，按照可持续发展原则，深入细致地进行调查研究和可行性分析论证，确保规划具有科学性、严肃性和适度超前性；要注意用整体的、系统的和发展的观点搞好规划布局，根据平原、山区、地形地貌、地理位置、产业基础、人文历史背景等因素，制定独具特色的社会主义新农村建设规划。不可千篇一律，一个模式，地方特色、民族特色一定不能丢。规划要坚持节约土地的原则，要结合旧村改造，划定村界，扎边封口，发展高层住宅，大型工矿及其塌陷区应采取工农结合、村庄合并、移民建镇等方式，尽量减少土地占用。二要因地制宜，量力而行。规划可以有一定的超前性，但在实施过程中必须根据当地的经济发展水平和客观需要有步骤分阶段地进行，不能急于求成，强求“一步到位”，搞“一刀切”；不能不顾条件和可能，超越现实生产力水平和客观经济承受力盲目地进行，更不能为创“政绩”搞形式主义。三要按照科学发展观的要求，整合资源，统筹协调，形成合力，发挥计划、财政、交通、水利、农业、信息等政府主管部门的优势，实行“统一计划、部门指导、地方综合、乡村组织、农民参与”的运作方式，搞好农村基础设施建设，尽快改善农村生产生活条件。四要用系统的观点科学安排建设程序，把村内的各项公共基础设施统一规划布局，力求做到先建基础设施，先修主要街道，先地下，后地上，建一项，成一项，避免出现今天建明天拆的浪费现象；要坚持高标准，严要求。加强建筑工程质量的监督、检查和验收，确保工程质量万无一失。五要保持规划的连续性。社会主义新农村规划的制定，必须建立在深入细致的调查研究和可行性分析论证的基础上，并要经过村民大会或村民代表大会讨论和有关部门的审批。审批通过后的规划具有法律的约束性，不能随意更改，不能换一届领导换一套方案。各届领导应按照规划目标有计划地分步实施，确保社会主义新农村建设持续性健康有序地进行。 　　 　　二、政府扶持和农民集资的关系 　　 　　建设社会主义新农村，需要一定的资金、物质和人力的投入，单纯依靠农民自身的力量是难以实现的。需要政府的扶持和社会各界的积极参与。社会主义新农村建设资金应广泛发动，调动各方面的积极性，形成了以群众捐资投劳为主，政府与社会各界多元投入的格局。一是遵循群众自愿，量力而行的原则，鼓励群众捐资、投资、出技术，参与社会主义新农村建设。二是政府各级财政拿出一定资金，以补贴、奖励、转移支付等方式扶持社会主义新农村建设。三是鼓励社会各界、帮扶单位、经济能人、名人、富裕户、效益好的企业等提供各种资助、捐助。四是发挥各村优势，本着积极稳妥、互惠互利的原则，吸引外来资金投入社会主义新农村建设。鼓励农民群众捐资、投劳和社会集资要因地制宜，要注意顾及捐资单位和个人的承受能力，不能名目繁多，硬性收取，必须坚持自愿原则。并要对集资款项实行严格管理，计划使用，让群众看得见，摸得着，用得上，尽快发挥集资效益，使出资者早日得到实惠，确保出资者的利益和积极性。为加快社会主义新农村建设步伐，政府部门应积极贯彻落实党中央、国务院提出的城乡统筹发展，工业反哺农业。城市支持农村的方针政策，加大政策、资金、技术等方面支持“三农”的力度。建议政府各级财政每年安排一定数量的资金支持农村基础设施和环境建设，并实行跟踪监管，以确保项目资金的实效。当前应重点支持农田水利、人畜饮水、乡村道路等建设，大力推广太阳能热水器、省柴节煤灶、生活污水净化等实用技术；有条件的地方应结合村镇建设，充分利用当地优势资源，