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浅析我国《社会保险法(草案)》 　　 [摘要]胡锦涛总书记在党的十七大上的报告中指出,2020年以前我国要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系,促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。2008年《社会保险法(草案)》的出台标志着我国已经向这一目标的迈进,我在这里对《社会保险法(草案)》的改革及优缺点进行了简单的论述。 　　[关键词]社会保险法 养老保险 生育保险 医疗保险 　　 　　依据我国宪法第四十条第四十五条《社会保险法(草案)》于2007年12月23日提交全国人大常委会会议第一次审议,正式开始了立法进程。2008年12月22日第二次审议草案公布后,短时间内就收到意见和建议数万条。2009年2月5日,人力资源和社会保障部公布了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的草案,广泛征求社会各界的意见。这些立法所汇集的民智表明:中国亟需通过社会保险立法,对已经实施的社会保险制度进行规范,特别是养老保险的全国统筹等问题。 　　一、建立社会保险法对我国社会经济的意义 　　目前我国在市场经济条件下,《社会保险法》在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。 　　1.它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平.对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。 　　2.它能解除劳动者的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境,提高劳动者的生产积极性。 　　3.只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保险制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定。 　　4.建立相应的社会保险制度有利于扩大内需→经济发展→就业扩大→收入增加→扩大内需的良性循环。 　　二、社会保险法(草案)对养老保险的改革 　　当前,基本养老保险关系不能转移接续,已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。为解决这一问题,草案中将该规定修改为:个??跨地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时,基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限,由各缴费地分段计算、退休地统一支付。 　　“国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹,2012年实行全国统筹的目标。目前,部分省市基本养老保险已经做到了省级统筹,逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势,长远目标应当是实现全国统筹。为此,草案增加规定:基本养老保险基金实行省级统筹,逐步实行全国统筹。目前国家财政对基本养老保险是支持的”。比如2007年中央和地方财政补助了近1200亿元,用于做实个人帐户、承担改制成本和弥补支付不足。这次草案中不仅规定了政府在社会保险基金不敷支出时给予补助,而且进一步明确了政府支持的具体事项。比如:国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。 　　三、社会保险法(草案)对生育保险的改革 　　生育险在以往的法律、法规方面并没有明确的规定,都是依据各地自行出台的相关的生育保险办法办理。此次《社会保险法(草案)》将生育保险单独列为一章,其中一个令大家关注的问题,就是生育险和户口之间的关系。草案规定,生育险并不涉及户籍问题,而是取决于劳动关系。意思就是说,生育险与就业地相关,不与户口所在地相关。例如,农村女孩到城市就业,参加的是城市的生育保险。如果是城市的人事之间的流动,那么你在哪个地方就业就应该参加哪个地方的生育保险,并且享受它的待遇。这一点,从法律上来讲是毫无疑问的。 　　另外,就生育险是否具有强制性方面,“《社会保险法》通过后,生育险当然是法定的强制的保险,和其他社会保险一样。”这就是说,《社会保险法》颁布后,各单位必须为其职工办理生育险,否则便是违法。更值得关注的和期待的是,生育保险应该由现在的只面向职业女性发展成面向所有的女性。由现在的社会保险性的这样的保险上升到福利性、普惠性的这样的保险,这才是它的法律方向。 　　四、目前我国对基本医疗保险的改革 　　《社会保险法》的颁布实施对完善我国社会主义市场经济体制下的社会保障制度建设,保障全体公民共享改革开放成果,促进和谐社会建设具有十分重要的意义。基本医疗保险既是社会保险的组成部分,对促进卫生事业发展,保障人民群众基本健康权益,提高人民群众健康水平十分重要。从立法的科学性、超前性和权威性考虑,鉴于医保的特殊性和复杂性,是否要在日后的《社会保险法》中对基本医疗保险只做出原则性或授权性规定,为正在改革和发展中的我国新型医疗保障制度留下改革空间。