浅析我国行政文化现状与特点.doc

浅析我国行政文化现状与特点 　　摘要：行政文化是行政管理的深层内核，从一定意义上讲，当代行政管理就是一种文化管理。行政文化的完善与否直接关系到公务员队伍的生机和活力，关系到政府的廉洁高效和机构改革的成败以及经济的发展和社会的进步。本文针对行政文化的现状和特点展开分析，以期在学术上对行政文化有较深认知。 　　关键词：行政文化；文化管理；行政管理 　　一、引言 　　行政文化与一个社会的经济、政治和文化等生态环境息息相关，必然发生相应的变革。随着经济市场化、政治民主化和文化多元化进程的加速推进，整个社会的法治观念、效率观念、服务意识和民主参与意识日益增强，中国的社会生态环境己发生了重大的变化，以权力为中心的“官本位”文化已不能满足现实社会的需要，行政文化的变革势在必行。本文旨在阐述我国行政文化的特点与现状，以期对行政文化有较深刻的认知。 　　二、行政文化的内涵 　　对行政文化进行界定，应该把握的最重要的一点就是，行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助于行政主体、行政活动和行政对象而体现相对应的特质。行政文化是行政管理实践活动在观念领域的具体化，它是以一定的社会文化为背景的行政在行政管理实践活动中形成的一种精神文化形态，是关于一切行政活动的行政思想意识、行政价值观念、行政心理倾向以及人们遵循的行政原则、行政传统和行政习惯的复合体，其各要素之间相互联系、相互贯通。具体来讲，行政文化的内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统和行政习惯。作为上层建筑中精神活动的行政文化，是一定国家在特定历史阶段中包括阶级属性、民族文化、社会物质生产方式、地理环境、政治统治模式、行政体制等诸多因素相互作用的产物。作为文化的一种表现形式，行政文化的产生同样受到社会物质生产运动的决定性影响。但直接形成行政文化的则是社会文化和具体行政活动两个因素。 　　三、我国行政文化的现状 　　行政文化的复杂性表明，重塑行政文化是一个庞杂的系统工程，不仅涉及到微观领域??公共行政人员价值观的合理定位，而且涉及到整个社会文化心理的整体提升和优化问题。我国改革开放以来行政文化的主要现状是： 　　1、文化理念和价值导向比较模糊 　　虽然我国政府在计划经济时期就制订了比较系统和严明的各种规章制度，“这些制度对行政人员该干什么，不该干什么，怎么做，都作了比较详尽的规范，然而却又疏于对行政文化的激励、培育”。 　　2、“恩赐”观念和“管制”意识浓厚，服务理念和公共意识淡薄 　　中国传统行政文化“以儒教为基本文化内核，儒家的人性文化以及由此积淀而成的中国文化的人本传统也为传统行政文化所具有”。这种人格化的服从关系决定了在传统社会里民众以服从为本，而无权利观念。由于行政权力无限集中，致使部分行政人员公共意识淡漠，“官本位”盛行，“官念”强烈，特别是少数人以权谋私，无法有效地承担为公共利益服务的职责。 　　3、现代契约观念淡漠，人治还重于法治 　　中国行政法规的制定明显滞后，法规体系残缺，程序性法规严重匮乏，行政行为的有法可依得不到保障；中国官民有别的特权思想常使行政行为偏离法治轨道，行政行为往往凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依、执法不严甚至执法违法屡见不鲜；公众习惯于接受能拯救自己的清官和救星，不习惯于用法律来捍卫自身的权利。 　　四、我国行政文化的特点 　　全球化推动中国社会的转型，对中国行政文化发展的社会基础带来深刻变革。同时，信息传播全球化的多维向度与主导文化建设的矛盾冲突导致了某些传统行政思想和行政价值的丧失。所有这些对行政文化的现状产生多维的影响，再加上我国传统行政文化的影响，使当代行政文化的现状异彩纷呈，主要有以下一些特点。 　　1.新旧文化并存 　　新型的以人民利益为基本原则的社会主义行政文化是当前的主流行政文化，从根本上指明了我国行政文化建构的方向和基本内容。旧的传统行政文化虽属于非主流的行政文化，但其负面影响依然存在。旧行政文化的官僚主义、家长制、人治等特点，日益无法适应社会发展对行政文化提出的更高的要求，制约着政府的权威。旧的行政文化不断在新行政文化中沉淀，顽固地以种种新面孔出现，影响着现代行政。人情至上、任人唯亲、家长制，一言堂、官僚主义、特权现象等负面文化传统充分体现了旧文化的固疾。 　　2.东西文化冲突 　　由于我国本土的行政文化形成背景是农业经济和计划经济，而西方的行政文化形成于商品经济背景，我国本土的行政文化与西方行政文化精神有着明显的矛盾和冲突。我国本土的行政文化使社会维持在低效稳定的统一体中，但进入商品经济后，则与社会发展的种种要求相冲突了。农业经济与计划经济不是以交换为基础的经济，它的精神指向或道德要求是无私奉献，这和儒家以“群体”为本