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浅析政府在天然气定价机制改革中角色转变 　　摘要:天然气作为高效的清洁能源,成为世界改善环境和促进经济可持续发展的最佳选择,大力发展天然气能源将作为我国改变能源结构的重要途径之一。市场经济决定了能源价格改革的基本取向是市场化定价,天然气定价机制研究问题是关键。天然气定价应由原来的政府指导价格管理模式逐步转变,最终达到开放天然气价格,由政府管制转为市场化定价。文章从我国天然气价格的现状和发展出发,分析在天然气价格机制改革中政府发挥的重要作用及角色的转换。 　　关键词:天然气价格;改革;政府角色 　　当前我国经济持续快速的发展,但是为保障经济发展的能源动力却极度紧缺。在国际石油价格节节攀升的形势之下,我国的能源危机越发严重。随着国家对能源需求的不断增长,天然气的发展将对优化我国的能源结构,有效解决能源供应安全、生态环境保护的双重问题,实现经济和社会的可持续发展发挥重要作用。缓解天然气供需矛盾,优化天然气使用结构,调控天然气消费总量,力争供需总量基本平衡,推动资源、市场协调有序发展。供需总量基本平衡的关键是合理的天然气定价机制和价格体系。 　　 　　一、国内天然气定价机制现状及发展趋势 　　 　　我国天然气大规模应用是从西气东输开始的,2004年西气东输进入商业运营,标志着我国天然气市场由启动期进入发展期。随着我国天然气民用市场的发展,天然气消费结构也发生了质的变化,目前城市居民用气在天然气消费中的比例接近30%,超过了工业燃料和天然气发电用气,仅次于化工用气。城市天然气市场的快速发展,为天然气的市场化奠定了基础,天然气开始成为一种普通的消费商品。 　　天然气价格对资源、市场的双重影响主要体现在两个方面:第一,较低的天然气价格不利于天然气的节约利用,不利于发挥清洁能源的最大价值;由于我国地质条件相对较差,开发成本不断增加,如果市场价格太低,勘探开发会受到限制,会出现资源量增加,而产量增长慢的局面。第二,天然气价格与相关可替代能源的比价关系不合理,不利于天然气的开发和市场的发展。因此,理顺天然气供求关系,建立合理的价格体系,天然气价格应与市场接轨。 　　 　　二、国内天然气市场的特点 　　 　　第一,国内天然气需求迅速增加,供应持续紧缺。1998-2005年,我国天然气消费量年平均增长20多亿立方米,增长率接近10%,2005年我国天然气消费量达到479亿立方米。据中国可持续发展油气资源战略研究报告预测,2010年国内天然气需求量为1200亿立方米,国内生产830亿立方米,缺口370亿立方米;2020年国内天然气需求将达到2000亿立方米,国内生产1100亿立方米,缺口900亿立方米,对外依存度将超过45%(见图1)。 　　图1我国的天然气供需状况和缺口 　　(亿立方米) 　　今后20年将是我国天然气市场发展最为迅速的时期,国内天然气需求年均增长率将超过15%。 　　第二,国内天然气价格与国际价格确实存在一定的差距。目前国内天然气价格明显低于其它可替代能源的价格,按热值当量测算,目前天然气价格仅为原油价格的30%左右,而成熟市场经济国家天然气与原油比价通常在0.84-1.21。但也有专家指出,我国的天然气低价策略正是国际通行的培育消费市场的方法,但是当天然气市场发展到一定的阶段,低价就不再有利于市场的发展。 　　第三,国内天然气供需并未完全市场化,消费者对价格的承受能力较弱。国内消费者对价格的承受能力较弱,因此不能简单地把天然气价格与国际接轨。目前我国天然气的使用规模还十分有限,天然气价格的上涨,将对各行各业产生连锁反应。有的专家指出当价格不能反映资源稀缺和环境成本时,天然气需求出现爆炸式增长的背后一定存在低效消费。居民用气负担与收入有关,一个有效的天然气价格机制应当考虑居民的用气负担,政府可以对需要补贴的群体进行直接补贴。不加区分的低价格会增加供需总量基本平衡的难度。目前国内的天然气产业并未完全市场化,几大能源企业占据了超过80%的国内天然气市场份额,价格变动很容易变引起少数企业的暴利。供气方缺乏竞争意识和降低价格的动机,而天然气用户基本置身于买方市场,处于被动地位。因此,实现对卖方企业的有效监管将是价格改革的重点(见图2)。 　　图2我国天然气主要生产企业所占 　　市场份额情况 　　 　　三、促进天然气产业协调发展,价格机制改革是关键 　　 　　(一)影响天然气定价的主要因素分析 　　1、天然气开采成本。天然气开采成本是制定气价的基础,它包括勘探开发的先期投资和生产操作经费。价格制定中,不仅应高于开采成本,还应考虑合理利润因素。在自由竞争情况下,一般应获取社会平均利润,而且要注意价格中的超额利润。 　　2、管输运营成本。天然气的管输运营成本是气价的重要组成部分。连接生产商与用户的