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浅析涉检信访案件产生原因和对策 　　[关键词]信访；案件；原因；对策 　　作为国家法律监督机关，在新的历史时期如何做好检察信访工作。应采取什么样措施来妥善地处理涉检信访问题，已成为检察机关亟待研究解决的重大课题。结合检察机关信访工作实际，对涉检信访案件产生的原因和应采取的对策谈谈自己的看法。 　　一、当前涉检信访案件的特点 　　1.重复上访、多头上访越来越突出。重复信访数量增加主要是由于群众反映的问题没有得到及时解决，或者是对处理结果感到不满意，要求给予满意答复为止。而多头上访则是由于一部分上访群众为了引起各级领导的重视，将同一问题向多个信访部门反映。 　　2.集体上访增多。一些案件涉及的不是个别人的利益而带有明显的群体性。因而导致集体访的发生。 　　3.越级上访。上访群众由于存在偏见，对当地机关不信任，只有到省、甚至到京上访才能引起足够重视，问题才能更快、更公正地得到解决。 　　4.上访群众情绪偏激。集体上访者大都情绪比较激动，有的上访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的不良心态，在上访中采取闹事的方式以引起注意。 　　5.上访群众反映的问题相对集中。上访群众反映的问题主要是：企业转制过程中，国有资产被低价评估、转让，职工的保障得不到落实；村民举报村干部非法转让、出租集体土地，侵吞征地补偿款、集体财产等；不服公安司法机关对一些案件的处理决定。 　　二、涉检信访案件形成的原因 　　1.经济体制转轨过程中利益结构的调整。在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，随着改革开放向纵深发展，各种利益格局不断调整和变化。每项改革措施的推行，都必然会触动一些人的利益。如企业改制引发的诸如企业职工下岗、分流、安置，或者拖欠职工工资、养老金、劳动保险、医疗保险费等，引发职工群体上访。其次如征地拆迁安置补偿问题，由于市政建设等工程的需要，大量农村土地被征用。农民失去赖以生存的土地后，征地款对于他们来说显得尤为重要，因此很容易引发上访。 　　2.司法不公是导致上访增多的重要诱因。司法机关作为公力救济的最后一道???障，办理的案件绝大部分都是公平公正的，但由于我国仍处于社会主义初级阶段，民主与法制建设相对落后，有法不依、司法不公、执法不严的现象还时有发生。在自侦案件的侦查阶段，由于有的侦查人员不太注重细节，取证不扎实，忽视对证据之间、证据与待证事实之间的联系的审查和鉴别，不能及时补全证据，致使案件作撤案、不诉处理。甚至被判无罪。当案件出现质量问题后，又表现为工作责任心不强，服务观念缺失。为民执法意识淡薄，未及时返还应当返还的扣押款物或未及时对当事人进行赔偿。案件利害关系人提出返还扣押款物的申请后，在接待人员方面，表现为思想麻痹，态度冷漠，观念滞后，服务意识不强，工作方法简单粗暴，工作效率低下，不仅未能及时妥善地解决问题。甚至与来访人员形成对立，致其越级上访。 　　3.告状难、执行难、申诉难问题，是当前群众反映最强烈的社会热点、难点问题，其中执行难、申诉难是引发上访不断的根源。执行难问题是社会政治、经济、体制改革问题的综合体现，其中地方保护主义、部门保护主义、个人权利滥用等情况又加剧了执行的难度。申诉难主要是由于我国现行法律对申诉规定无限度性，导致当事人无限申诉。 　　4.上访群众文化层次低，法制观念淡薄。部分上访群众文化低、知识少，法律、政策观念淡薄，分不清什么是违纪违法、什么是犯罪，更不知道自己所反映的问题应归属哪一部门管辖，不知道该如何正确行使法律所赋予的权利。遇到问题不通过正常的法律途径来寻求解决，而是盲目的想通过群体上访来解决，从而使集体访、重复访、越级访等问题日益严重。 　　5.由于信访部门地位和权力的局限性，有时难以及时有效地解决群众所反映的问题。在目前我国现有的体制中。虽然各级机关都设有信访部门，但各级机关信访部门的职能、信访的程序、办理的期限等都没有形成统一、有效的制约机制。同时，因各级信访部门在机关中所处的地位和权力的限制，信访部门很难及时、有效、彻底地解决问题，从而导致群众反复上访。 　　三、解决涉检信访案件的对策 　　1.坚持和完善首办责任制。首办责任制是人民检察院对本院管辖的控告申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。该项制度自推行以来。使得一大批久拖未办的案件在检察机关的监督下得以解决，检察机关实行首办责任制，把群众的控告、申诉解决在首次办理环节，解决在当地，解决在基层，是经实践证明的减少重复上访、越级上访和久诉不息的一项行之有效的工作制度。因此，要抓好首办责任制的落实，将其作为解决群众上访问题的有效载体。 　　2.规范执法行为，提高执法水平和案件质量。从根本上解决涉检信访问题，还必须从提高业务素质和能力、规范执法行为、强化内部监督等