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浅析规模化经营背景下农村剩余劳动力转移 　　摘要：在农业规模经营背景下，农村剩余劳动力及其转移呈现出不同的特点，主要存在着农民素质较低、城乡二元户籍障碍、乡镇企业及城镇对剩余劳动力吸纳能力减弱等突出问题，并呈现出一些转移的新特点。根据其现状和特点，在制度建设、产业结构调整、加快城镇化步伐、发展集群经济和国际劳动力转移等方面，应对农村剩余劳动力的转移及就业作进一步探讨。 　　关键词：规模化经营；剩余劳动力；就业渠道 　　中图分类号：F323.6 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2007)10-0038-02 　　 　　一、规模化经营背景下农村剩余劳动力及其转移状况 　　 　　“十一五”规划要求建设现代农业，而农业现代化的根本出路在于农业产业化和规模经营。从调查看，各地农村已经出现了自发土地联合的趋势，农业规模经营势在必行。这种模式有利于土地资源的统筹安排和综合利用，有效解决经营规模狭小、生产成本高、增收速度慢等问题，但规模经营下的农业机械化将产生更多的农村剩余劳动力，小农意识浓厚，安于现状的传统农民对此必然会不知所措，因此，能否妥善处理农村剩余劳动力的转移直接关系到农业的现代化和社会主义新农村建设的进程。 　　目前，农村剩余劳动力转移困难，主要原因有以下几点： 　　1.主体素质滞后于实践发展。现实的发展战略越过了家庭式经营为主的小农经营阶段之后，近几年来，一直向规模经营和农业产业化迈进。重工业资本有机构成高，相对排斥劳动就业，加之科技进步产生的新兴产业对人员素质要求较高，而农村剩余劳动力，大多只是小学文化程度(据统计，我国农村初中及以下文化水平的劳动力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，从而形成了资本、技术与劳动非同步的新型“二元”结构，这无形中在就业与失业间形成了一个真空，短时间内无法满足用人需求，造成劳动人才短缺，在某些地区或企业形成一定程度上的“民工荒”。这种状况使本有所改善的原有“二元”结构雪上加霜，劳动力素质低下已成为阻碍农村劳动力转移的“瓶颈”因素。 　　2.城乡二元户籍制度以及由此衍生的城乡居民身??差异给农村剩余劳动力的自由迁移设置了障碍。现有体制增加了农村劳动力流动的成本和风险，导致劳动力市场的不合理配置，又使进城民工遭受歧视，其权益受到侵害。拖欠农民工工资的事屡屡发生。同时，农民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置问题等一系列问题成为阻碍农村剩余劳动力转移的重要因素。由于经济体制转轨和现代化企业制度改革的积极推进，城市职工下岗数量增加，城市就业压力日益增大，这又为给农村剩余劳动力向城镇转移带来困难。 　　3.乡镇企业及小城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力减弱。我国乡镇企业曾为农村剩余劳动力的转移起过重要作用，但由于乡镇企业的分散性，布局的不合理性使其无法发挥非农产业的积聚效应，使其对农业劳动力的吸引力越来越小。城镇化水平低阻碍农村剩余劳动力的转移速度。纵观世界各国历史，工业化、现代化进程都伴随者大量人口转移，而我国由于特殊国情，城镇化与工业化差距很大；同时，城镇规模小，结构分散，经济集聚程度低，产业结构层次低，功能单一，质量差。这些因素使现有小城镇吸纳剩余劳动力的能力十分有限。 　　正是由于以上因素对农村剩余劳动力转移的制约，从而使农村剩余劳动力转移呈现出以下特点：一是农村剩余劳动转移形式由原来的“离土不离乡”转向“离土又离乡”。随着社会经济环境的改善、农村劳动力流动的发展和城市化战略的推进，到了21世纪初“离土又离乡”的流动形式成为最主要的流动形式。二是农村剩余劳动力流向单一化。从目前趋势看，人口和劳动力流向仍然会维持由中西部农业省份流向东部地区，由农村流向城镇的基本格局。三是农村劳动力流动主体趋于青年化、男性化、精英化。另外，随着我国人口流动进程的发展和农民在社会经济结构变革中实现职业转换，生活水平有所提高后对就业和生活空间提出进一步要求，农村劳动力的家庭化流动趋势将在未来越来越明显。四是农村剩余劳动力流动时间呈季节性。他们大多都有恋乡情节，再加上没有能力在城市买房，像候鸟似的春来冬回，往返奔波于家乡和就业地之间，也有的是家庭式流动。五是农村劳动力转移组织上具有自发性。由于没有相应的劳动力转移机构，缺乏劳动需求信息来源，也没有相应中间组织，大多数是同乡介绍，也有少部分的“盲流”。 　　 　　二、规模化经营背景下农村剩余劳动力转移的解决对策 　　 　　农村剩余劳动力的转移是加快实现小康社会的前提。目前，我国仍处在社会主义初级阶段，农业还不发达，全国人口绝大多数在农村，这种环境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置农村剩余劳动力，才能加快农村小康步伐；农村剩余劳动力的转移是农业规模经营的前提。要增加农民收入就要提高农业生产率，而提高农业生产率就要实行农