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浅析高房价与税收制度关系 　　摘要：当今社会房价逐年偏高，今年全国人大、政协“两会”上，几乎一半以上的议案都是围绕高房价，老百姓也把安居希望寄托于两会，正如某房地产界知名人士所形容的，“两会”似已变相成了房地产大会。当政府和社会各界都把目光聚焦于“房价”之上时，毫无疑问，“房价”这等民生大事肯定位列两会热议的首位。房价过高的原因有很多种，有人说是城市建设用地供给的有限性造成的，有人说是各种住房需求的增长造成的，有人说是由于房地产开发商对信息的操纵放大了市场失衡的状态等等。但是这些都不是根本原因，房价过高的根源在于中国不合理的税收制度――分税制。浅析高房价与税收制度的关系，并提出解决高房价的措施。 　　关键词：高房价；分税制；解决措施 　　中图分类号：F810.422 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）13-0040-02 　　 　　根据发改委、统计局调查，今年1月份全国70个大中城市房价同比继续上涨9.5％。尽管地方调控政策陆续出台，银监会也宣布收紧房地产信托，但房价的持续走高，给了开发商和这些意欲进军地产的公司信心，据统计，去年全国房地产的利润达到上万亿元。北京典型区域房价：东三环4.5万元/平方米，西四环3万元/平方米，北六环都要1.5万元/平方米。2月份朝阳区商品住宅的成交均价为24 701元/平方米，海淀区为22 161元/平方米，2009年北京城市居民人均可支配收入：26 738元，房价收入比：买套90平方米、西四环附近、价格在3万元/平方米的新房，一个北京人不吃不喝要一百零一年。上海典型区域房价：上海房价卢湾区第一，全年商品住宅成交均价为61 944元/平方米；黄浦区第二，全年商品住宅成交均价为41 723元/平方米；静安区第三，全年商品住宅成交均价为38 351元/平方米。1万~2万多元/平方米的楼盘，基本上都在离市中心20公里以外的地方。2009年上海城市居民人均可支配收入：28 838元，房价收入比：买套90平方米、中等区位、2.5万元/平方米的房子，一个上海人不吃不喝要七十八年。造成房价过高的原因有很多种，然而，造成高房价的根本原因就是中国不合理的税收制度――分税制。 　　一、中国税收制度简介 　　中国是实行分税制的税收制度，分税制的主要内容有：中央政府根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，建起了中央和地方两套税收管理制度，并分设中央与地方两套税收机构分别征管；在核定地方收支数额的基础上，实行了中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度等。实现了在中央政府与地方政府之间税种、税权、税管的划分，实行了财政“分灶吃饭”。分税制财政体制改革是中国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。作为一种新的制度安排，分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应。但是，地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大也暴露出了现行分税制财政体制所存在的一些主要问题：地方财政收入快速增长与基层财政困难；财权与事权划分的不对称，加剧了基层财政困难；政府层次过多，基层政府缺乏主体税种；地区间财政能力差距日益扩大等。 　　二、高房价与税收制度的关系 　　造成高房价的因素很多，但根本原因之一就是中国不合理的税收制度――分税制。分税制下，中央与地方财权与事权不统一，中央控制着全国税收的60%，地方占40%，而中央财政支出占30%，地方财政支出则占70%。地方财力和事权严重不相匹配的状况日益严重。地方政府财权和事权不太匹配，所以促使地方政府从土地中获取收益来补充财政收入。 　　1.分税制下，财权与事权失调出现“土地政府”，政府获得土地出让金和税收导致高房价。中国的国情是：中央控制大部分财权，地方政府不仅财力单薄而且事务众多。地方政府要想获得足够的资金发展经济只好卖地。国家院国家发展研究中心农村部的刘守英2008年10月4日在海南大学作的讲演《中国土地产权与土地市场发展》中透露：“2000年以后，由于土地招拍挂机制的引入，土地出让金收入大幅增加，全国土地出让金收入达到1 296亿，尤其是到了2002年，全国国有土地使用权招拍挂出让的价款是上年的197％，达到969亿，全国土地出让金收入则实现了翻番，达到2 417亿，2003年土地出让总收入达到5 421亿元，其中招拍挂收入2 938亿，占54％；2004年土地出让收入6 412亿，招拍挂收入3 254亿元，占51％；2005年土地出让收入5 884亿元，招拍挂收入4 196亿元，占71％。到2006年全国土地出让总价款7 676．89亿元，比上年同期增加1 793.07亿元，增长30.5％。其中通过招拍挂方式出让价款达5 492．09亿元，比上年增加1 296.19亿元，增长30.9％。2007年，