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浅析高校后勤社会化对国有资产管理影响 　　中图分类号:G649.2 文献标识码:A 　　内容摘要:本文从高校后勤社会化与国有资产管理的关系入手,分析高校后勤社会化进程中国有资产管理存在的问题进而提出构建合理的后勤社会化体系,完善国有资产管理的设想。 　　关键词:高校后勤 资产管理 保值增值 　　 　　高校后勤社会化改革的最终目标是使得高校后勤脱离学校走向社会,高校后勤经济实体与学校分离,成为具有独立法人资格的后勤经济实体(或企业),在面向社会服务的同时,为高校提供有偿的服务,以追求最大社会效益和经济利益为目标。为此如何管好高校的国有资产,不仅对于高校的发展,而且对于高校后勤建立现代企业制度有着重要的意义。 　　 　　高校后勤社会化与国有资产管理的关系 　　 　　有利于提高资源的配置效率。高校的资产包括非经营性资产和经营性资产。非经营性资产是指不以赢利为目的,投入教学科研以培养精神产品和人才产品为目的的资产;经营性资产是指以赢利或取得收益为主要目的,以投资、入股、出租、出借等形式从事产品生产、商品流通和经营服务等活动。长期以来,高校对非经营性资产的使用率和使用效益缺乏考核制度,造成部分资产的利用率较低,有的甚至闲置浪费。高校通过后勤社会化的手段,对利用率不高的资产实行对外出租、出借、参股或联营、合资,从中收取租金或分享利益,从而盘活高校的一部分资产存量,达到更好地创造效益的目的,进而优化高校的资产配置。此外,高校后勤社会化改革可以吸引社会投资,有效缓解高校后勤建设资金不足的矛盾。同时,这些投资活动势必使资源的配置更加趋向合理化与最优化,从而提高资源的配置效率。 　　有利于提高高校国有资产管理的力度。后勤社会化改革使得原先以非经营性资产为主要成分的高校资产结构发生了巨大的变化,高校资产管理部门要根据实际情况来不断改变资产管理的手段和方法,加大资产管理的力度,保护国有资产。同时,资产管理的合理化、科学化也有助于高校后勤部门逐步步入正规,早日成为具有现代企业特征的经济实体。 　　有利于国有资产的保值增值。在高校后勤社会化的进程中,高校与后勤公司形成甲乙方的关系,对国有资产拥有所有权的是学校,后勤只有使用权,实行所有权和使用权的规范分离。后勤成为独立核算的经营实体后,会努力提高经营管理水平来获取利润,并通过固定资产折旧费、上缴费用等形式对国有资产进行保值,在一定程度上还可以实现国有资产的增值。而在高校后勤社会化改革前,由于管理人员缺乏动力,并且对资产的保护程度不够,也没有对国有资产进行计提折旧,不能从根本上实现对国有资产的保值,而后勤社会化则有助于解决这一问题。 　　 　　高校后勤社会化进程中国有资产管理存在的问题 　　 　　(一)产权关系不清 　　在高校后勤社会化的过程中,大多数高校通过与后勤签订合同形成甲乙方的关系,并采取资产托管的方式将资产交给后勤使用,实现所有权与经营权的分离,后勤则采用各种融资形式引入社会资金参与到学校后勤服务中来。在这种形式下,后勤拥有经营权,但是,资产的所有权、处置权却在高校手中,后勤无权对其处理,也没有法人资格,在与社会上其他法人签订服务合同时受到限制,更无法从银行获取贷款。同时,学校通过后勤在将非经营性资产转入经营过程中,双方的权利和义务关系模糊,短期行为频繁发生,赢利时后勤赚钱,亏损时则要高校承担责任。 　　(二)管理体系不完善 　　由于高校后勤并没有成为真正意义上的法人实体,不能以独立法人的身份从事经营活动,在管理上存在一定的缺陷。高校是后勤资产的所有者,对其具有处置权,在资产管理上属于高校资产管理的范围,形成了多头管理的现象。在经营方面,由于后勤的财务监督和管理滞后,决策失误和运营水平低下等原因,各高校后勤普遍存在运营能力差,经济效益低的现象。在财务处理上,后勤仍然采用事业单位资产管理方式,沿用事业单位的财务处理方式, 不提或少提折旧,资产耗损得不到补偿,造成投入多、产出少,国有资产难以保值增值。同时,由于相关政策法规出台滞后,对高校后勤社会化过程中的资产转移缺乏制度约束,造成国有资产保值增值的目的难以实现。 　　(三)国有资产流失严重 　　在高校后勤社会化过程中,其本身须具有独立的法人资格,而我国高校后勤至今尚未实现。高校在将非经营性资产转化成经营性资产过程中,应对其资产进行评估作价,注册登记,但是高校后勤大都没有进行科学的评估,或者有意低估,加之很多高校后勤管理不严, 使得高校要承担后勤实体许多损失的责任,造成国有资产的大量流失。 　　(四)人员素质滞后 　　由于后勤是事务性、服务性的部门,工作累而辛苦,休息日也没有保障,更没有专心理论学习和集中精力搞科研的环境,再加上工作上是与方方面面的人打交道,不仅辛苦而且还要受气,一些有能力的变着法跳出龙门。