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浅淡城乡建设与社会管理问题 　　摘要：城乡建设是社会建设的支柱，与社会管理可以说虽各成一体，但相辅相成，紧密联系，其发展的好与坏，直接关系着广大社会群众的切身利益，直接影响社会管理成效和社会和谐稳定。近年来，我县城乡建设启动实施了县城新区开发、旧城改造及小城镇建设、新农村建设等一大批重大市政工程、公共建筑及房地产开发建设项目，规划管理、建筑市场管理、节能减排、公用事业等建设行业管理不断加强，全县城乡建设事业蓬勃发展。但是，相伴随的违章建筑增多、拆迁难度加大、房价上涨过快、集中供热矛盾尖锐等关系民生的问题成为了社会的焦点问题。因此，在全面建设小康社会的历史关键时期，我们要认识到城乡建设对于社会管理的作用，其对社会和谐稳定发展的重要性，切实增强紧迫感、责任感，坚持科学发展观，围绕加强和创新社会管理这一核心，把握、处理好城乡建设与发展中的各类矛盾与问题，采取有效维护社会和谐稳定，保障经济稳定、持续、协调发展，从而充分体现城乡建设部门对于社会发展的职能和价值。 　　针对当前城乡建设工作实际，应突出处理好“五个热点问题”，着力从“三个方面”抓好工作落实。 　　关键词：五个热点问题三个方面 　　一、处理好“五个热点问题” 　　第一，规划与建设的问题。规划是城市建设的蓝图和灵魂，坚持规划先行，发挥规划龙头作用是城乡建设的首要要务。我县近年完成了县城总体规划第三轮修编和新、旧城区控制性详细规划编制，全面完成14个乡镇的小城镇规划，全县111个行政村已完成村庄规划80个，占72%。在城镇区域内实施的所有建设项目均编制修建性详细规划，实现修建性详细规划全覆盖。规划体系的不断健全、完善，为城乡建设科学发展奠定了基础。但是，规划的实施，规划刚性的确保，成为我们面临的新问题。城镇乱挖乱占、乱搭乱建，甚之有规划空设，不按规划建设，只按领导意图建设的问题仍然存在，重复拆建，资源浪费，城镇建设标准不高、规模发展缓慢、环境品位较差，“零、散、乱、差”成了制约城镇建设的症结，规划建设与管理的执行不力，致使设施服务条件改善不大，无法满足群众日益进步的生产、生活需求，相应引发了一系列社会问题和群众矛盾，从而严重制约和影响社会与经济的健康、持续、稳定发展。 　　第二，拆迁与发展的问题。因为拆迁问题关系到城市建设的发展和城镇居民的切身利益，如不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，成为经济发展和城镇化建设中的障碍。城镇房屋拆迁政策性强, 影响面大,是政府经济建设中所面临的争议最大、纠纷最多的一项工作。我县城镇建设发展进入了新的发展阶段，与其他县（区）一样，同样面临着加快拆迁与和谐稳定发展的两难选择。虽然我们在拆迁安置工作上做了大量艰苦细致的工作，取得一些成功经验，有力推动了城镇面貌的改善。但是，由于一些单位拆迁补偿安置不到位、拆迁程序不到位,造成因城镇房屋拆迁引起的纠纷和集体上访有增加趋势,影响正常的生产生活秩序和社会稳定。 　　第三，住房保障开发建设的问题。住房是人们最基本的生活需求，人人享有适当的住房是城市住房建设的主要任务，也是城市住房建设追求的目标。住房问题是重要的民生问题。我县居民住宅建设是一直受到党和政府的高度重视，其被视为全县经济社会发展的主要拉动力之一，但是，应当看到，目前，城镇住宅紧张，仍然是一个比较突出的问题。一是我县城镇居住水平低，人均在22平方米左右，人均15平方米以下城镇居民1200户，农村住宅多以土（石）窑为主，相应配套设施均不健全。二是随着城镇化进程的加快，使得城镇缺房户多，全县对住房需求量有增无减，无房、等房结婚现象突出。三是房价涨幅大，造成低收入家庭住房困难。从2007年至2010年，四年间，县城商品房从1200元/平方米涨至3600元/平方米，对于生活在农民人均纯收3073元，城镇居民可支配收入12840元的农业贫困县的多数居民，远远没有能力承受房价过快增长所带来的压力。四是广大农村危旧房数量很大，据2010年统计全县有危旧房居民6637户，各类危旧建筑30多万平方米，尤其在农村有些房屋破旧，结构老朽，积水漏雨、阴暗潮湿，对居民的生活影响很大。同时，由于人口增加、城乡差距等因素，建筑标准、水平不均衡。从2008年以来，结合国家农村危旧房改造等政策的实施，先后改善一部分农村居民的住宅条件，但相当一部分群众还是建不起房，资金投入还远远不足。 　　 第四，行业管理监督的问题。城乡建设行业管理主要涉及工程审批、招投标、勘察设计、工程监理、质量及施工安全监督，近年来，城镇设施建设、房地产开发及农村危旧房改造力度不断加大，建设工程数量、规模呈逐年上升趋势，而在这一领域管理工作中最容易滋生腐败、发生渎职犯罪和侵犯民权问题，影响社会稳定发展。在建筑工程质量监管方面，高层建筑的兴起，成为了工程质量及施工安全监督的新课题，监督技术