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浅议中国党内民主建设几种途径 　　摘要：党内民主是党的生命，发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。从六个方面系统地阐述了发展党内民主的基本途径：坚持民主集中制；切实保障党员民主权利；健全党委内部的议事和决策机制；切实完善党的代表大会制度和党的委员会制度；进一步扩大干部工作中的民主；建立健全党内监督机制。 　　关键词：党内民主；民主集中制；途径 　　中图分类号：D26 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0209-02 　　 　　党的十一届三中全会以来，邓小平同志结合党内实际着重指出：既要扩大党内生活的民主化，又维护党中央的权威。“调动积极性是最大的民主”[1]。党的十四届四中全会决定在邓小平老一辈革命家的论述和党内生活实践的基础上进步概括出：“民主集中制的民主是对党员和党组织的愿望、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥。”这就从多方面阐明了党内民主生活的内涵和实质。扩大党内民主生活之所以重要，是因为“党内民主实质，就是要发扬党员的主动性与积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员或党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见，以积极参加党对人民事业的领导工作，并以此来巩固党的纪律。只有认真地扩大党内民主，才能巩固党内自觉的纪律，才能建立与巩固党内的集中制，才能使领导机关的领导工作臻于正确。” [2] 　　江泽民同志在党的十六大报告中也指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用……从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。” [3] 在“七一”讲话中，他指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”还提出了要“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”的深刻思想，进一步为中国社会主义民主政治和政治文明在新世纪的发展，指明了战略方向和重要途径[4]。 　　既然党内民主是党的生命，党内民主的建设关系着我们党永远保持先进性，事关我们党的生死存亡。那么发展党内民主，就是我们必须面对和解决的重大理论与实践问题。中国共产党在八十余年的自身建设中，已形成了一些发扬党内民主的基本方法，对推进党和国家的民主政治建设发挥了重要作用。发展党内民主，目前带有根本性、实质性的途径主要有以下几个方面： 　　1.坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，它既是我们党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的政治生活和组织建设中的实际运用，是无产阶级政党的根本组织原则。当前，坚持和完善民主集中制，应重点做好以下几个方面的工作：第一，加强民主集中制的思想教育。通过各种形式的教育，努力提高广大党员干部认真贯彻民主集中制的自觉性。既要提高广大党员特别是党员干部的民主集中制的观念又要提高领导者的素质。第二，加强民主集中制的制度建设。一是完善民主集中制的基础制度、具体制度和程序。二是努力探索新条件下党组织贯彻执行民主集中制的新思路、新方法。第三，加强对新条件下贯彻民主集中制出现的新情况、新问题的研究，努力进行理论创新和实践创新。 　　2.切实保障党员的民主权利。保障党员的民主权利是发展党内民主的基础和关键。为此，我们必须做到：第一，强化党员的民主意识。一是加强党的性质教育，使党员、干部认识到，保障党员的民主权利，关系到党和国家的生死存亡，从而提高保障党员民主权利的自觉性、主动性。二是强化党员的权利意识。所有党员都应当充分地认识到享有“党章”规定的权利是自己的权利，而不是别人的施舍。三是加强保障党员民主权利规章制度的教育，使党员充分了解保障党员民主权利规章制度的内容和方法。第二，建立并完善保障党员民主权利的规章制度。一是建立起一套完善的、系统的、规范的和可操作的制度体系，使保障党员民主权利的制度运行更加科学规范。二是强化党的各级委员会、纪律检查委员会在保障党员民主权利方面的职能。第三，要疏通和拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与。要健全党员大会、党员代表大会等会议制度，明确规定这些会议的程序规定，使党员大会和党代会真正成为党内民主最高和最有效的实现形式。 　　3.切实完善党的代表大会制度和党的委员会制度。第一，切实完善党的代表大会制度。党的代表大会是广大党员行使民主权利，参与党内事务决策，对党的事务进行监督的最主要的渠道，是党内民主最主要的实现形式。党的代表大会制度是党的一项根本的组织制度，也是一项最根本的党内民主制度。进一步完善党的代表大会制度，充分发挥党的代表大会的作用，是保障党员民主权利，发扬党内民主的重要途径。因此，完善党的代表大会制度，充分发挥党的代表大会的监督职能，是加强党内监督，推