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浅议事业单位集中核算形式下问题与对策 　　摘要:会计集中核算制度是我国财政管理体制改革的一项重要内容。事业单位实行会计集中核算,有利于提高财政资金使用效率,有利于规范会计行为,提高会计信息质量，加强会计监督。本文就目前我国事业单位实行会计集中核算后的有关情况、存在问题进行论述，并提出作者个人的观点。 　　关键词:事业单位 集中核算 问题 对策 　　 　　一、会计集中核算的优点 　　会计集中核算是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强收支管理为目标的会计集中支付制度。事业单位会计集中核算是指在不改变单位内部财务管理机制、资金支配和使用权及单位财务管理职能目标下，取消单位现有的银行收入账户，单位的财政性资金收入直接缴入国库或财政专户,支出由财政直接支付。集中办理资金支付结算，集中进行会计核算，集中管理会计资料和统一进行财务项目公开。相对事业单位以往的会计核算方式，会计集中核算制度优点有： 　　（1）使会计人员具有相对独立性，有利于规范会计核算工作，提高会计信息质量，减少会计数据失真。会计集中核算由政府财政部门统一实施，实现了事业单位行政领导权与会计监督权的分离，为会计人员提供了相对独立的监督空间。确保会计人员依法行使监督权，敢于对会计资料的完整性、准确性、合法性、真实性进行监督，从而有效地避免会计数据失真现象的发生。 　　（2）提高财政资金的使用效益。实行会计集中核算，有利于政府财政部门对各单位的行政事业性收入资金加强统一调度和管理，使资金使用更加灵活。改变了原来财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。 　　（3）有利于“收支两条线”的落实。实行会计集中核算，事业单位的各项行政事业性收费收入统一纳入财政专户管理，各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库，不得进入核算中心的单位支出户，实现了有效地收缴分离、罚缴分离。单位的支出必须经过政府的财政预算批准后才能实施。改变了以往收支不同渠??进行的现象。 　　（4）加强会计监督，减少财务违法违规现象。实行会计统一核算，事业单位日常支出和预算资金都纳入专门账户进行管理。集中核算机构会计人员对其支出事项和凭证进行合理性、合法性审查的审核，使会计监督贯穿整个财务收入或支出的过程，使会计监督具有全面性。 　　二、目前事业单位会计集中核算存在的问题 　　1、财务管理与会计核算相分离 　　目前事业单位的集中核算模式造成了单位财务管理与会计核算分离，失去了会计人员实地实时监督的优势。会计核算人员只能对支出凭证的规范性和完整性进行审查，无法对其合法性进行监管，造成会计监督不力。有关单位也是利用这样的缺陷，虚开发票金额或者虚开发票商品名称，偷梁换柱。造成会计监督职能难以真正实现。 　　2、缺乏规范的预算管理 　　会计集中核算改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一调度和集中管理。但是目前事业单位的会计集中核算对支出方面进行了严格管理，但由于当前的预算管理制度还完善全，事业单位的财政性资金收支没有全部纳入预算管理。尤其是很多单位的部门性收费项目尚不在预算范围之内。 　　3、分账管理上造成会计信息失真 　　会计集中核算后财政管理部门对各单位的支出管理日渐严格，但是对收入监管相对较宽松。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账。这样就形成了收入上缴国库，支出统一核算，资产及明细账在单位的现象。单位会计资料的完整性和连续性被破坏。同时，事业单位集中核算后固定资产的管理由单位实施，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位报账会计登记，财产物资仍由原单位进行管理。造成有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生。 　　4、政府采购机制尚不完善 　　实行集中核算后，由于政府采购所涉及的范围太窄，主要是对如汽车、空调、计算机等贵重商品实行了政府采购制度对不同单位的专业类工具和设备未列入政府采购计划，而且缺乏规范管理和运行。造成采购计划的编制和执行存在随意性，单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购制度往往实现不了，而只能维持传统的各单位自行采购的方式。 　　5、专项资金的管理尚不规范 　　目前事业单位每年都向财政部门争取一定数额的专项资金，以用于单位的工程建设或特殊需要。但这部分专门用于指定项目的资金在财政部门划拨时，部分单位混淆不清或者故意浑水摸鱼列入日常支出。造成专项资金的挤占挪用，使专项经费核算信息失真。形成专项资金的支出使用效率降低。 　　三、对完善会计集中核算的几点意见 　　1、要把会计集中核算与国库集中收付结合起来 　　实行会计集中核算制和国库集中收付制是