浅议大部制改革对公务员素质与能力新要求.docVIP

浅议大部制改革对公务员素质与能力新要求 　　摘 要：当前，大部制改革正在从中央到地方的各级行政机构中深入进行，随着大部制的实行，它所特有的要求与特点逐渐显现，这对大部制改革的承受者――公务员提出了新的能力要求与挑战，本文对这些要求与能力的内容作了一些分析。 　　关键词：大部制公务员能力新要求 　　 　　由现代系统论可知，对于社会大环境而言，政府本身作为一个整体是其中的一个子系统，同样的，政府这个子系统又是由若干层级更低的子系统组成――行政体制、运行机制、人员、技术支持等。系统内各个因子彼此联系，互相影响、互相制约，牵一发而动全身。不难理解，我国此次大部制改革的推进与实施，虽着眼于改革行政体制及运行机制，但是也必然对身处其中的公务员带来新的能力挑战与要求。 　　一. 大部制的内涵、目标与难点 　　（一）.大部制的内涵、目标 　　2008年3月15日，十一届全国人大一次会议上高票通过《国务院机构改革方案》，中国新一轮政府机构改革――大部制正式拉开帷幕。时至今日，大部制改革在中央与省级行政机构已基本推行到位，县市级别的改革正在如火如荼的进行。对于大部制，按照目前学界的共识，可以描述为：在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。 　　由学者对大部制的理解及中央与地方的改革实践来看，此次大部制改革的目标有两个：一是整合、转变政府职能；二是提高政府效能。 　　目前，政府职能转变不到位，“越位”和“缺位”现象并存。究其主要原因，就在于部门职能配置不够科学、机构设置不尽合理。大部制改革将会加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。换言之，推行大部制就意味着政府职能必须以???供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。 　　需要特别强调和指出的是，本次大部制改革在整合、转变政府职能的过程中，体现了“强调民生、服务为本”的思想。以国务院的大部制改革为例，在国务院机构改革中，撤销了建设部，组建了住房与城乡建设部，这一部门的组建突出了政府对老百姓的住房民生的关怀，同时力促城乡一体化，在缩小城乡差距上做出努力。将人事部和劳动社会保障部组合为人力资源与社会保障部，凸显了国家对劳动者权益维护与报障的关注，将劳动用工与社会保障整合到一个部门，大大强化国家对劳动者权益的保障力度。国家环保总局升格，成为环境保护部，使其拥有决策权，在环保方面有更大的发言权，旨在为民众营造一个良好的生态环境。 　　实行大部制，另一个目标是提高政府效能。政府部门职能交叉、权责配置脱节、多头重复管理的问题比较突出，成为影响行政效能的体制性障碍。例如在城乡建设、环境资源、交通运输、食品药品管理等领域，都存在着类似的问题。实行大部制，从体制上减少职能交叉现象，理顺部门关系，明确部门责任，无疑有助于提高政府效能。 　　不难看出，大部制改革的目标必然要求身处其中的公务员要转变观念，抛弃官本位思想，放弃官老爷架子，降低身段，勤于学习、提高能力、勤奋工作、热情服务，最终回报社会。 　　（二）.大部制改革的难点 　　大部制改革绝对不会一帆风顺、马到成功，这一点既是基于历史的认识，也是由大部制改革自身的巨大难度所决定的。改革开放以来，我国先后经历了五次行政体制改革，虽然取得程度不同的效果，可也陷入了“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈。本次大部制改革涉及范围之广、强度之大为历次改革之最，牵涉部门众多，利益关系错综复杂，面对的旧有体制惯性也最大，这些都决定了改革的难度。综合来看，本次改革能否取得成功，两个难点的攻克至关重要。 　　1. 能否遏制部门利益不断膨胀的趋势 　　理性经济人的理论告诉我们，市场经济条件下，“人”都是自利的，都在追求自身利益的膨胀与最大化，这里的“人”既包括作为个体出现的自然人，也包括作为团体面貌出现的法人，各级各类行政部门无疑是法人之一种，自然地，法人可以分解为一个个有着共同利益的自然人。长期以来，我们对理性经济人的认识处于一种模糊甚至怀疑的状态，导致制度设计时将“人”假定为“善人”，制约与监督机制设计严重欠缺，再加上固有的传统文化的影响，使我们的各级各类行政部门占山为王、靠山吃山、靠水吃水，在部门利益不断膨胀的快感中不断沉沦而不能自拔，而对其职责所在的公共利益却不甚关心。以中央各大部委为例，改革开放以来，各大部委坐拥权力与市场之便，都形成了巨大的部门利益，这些巨大的部门利益又转化为这