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浅议建设工程监理制度发展道路 　　 摘要: 建设工程监理制度于1988年在我国开始试点，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行国家建设工程监理制度，从而使建设工程监理制在全国范围内计入全面推行阶段。自工程建设工程监理制度在我国建设领域推行以来，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著的社会效益和经济效益。随着建筑市场的进一步发展，出现了很多制约该制度发展的现实问题和思想认识上的误区。 　　 关键词: 监理建筑市场 　　 工程建设监理是指具有相应资质的工程监理企业受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，其承担的工程建设项目实施的管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。2008年我国四川发生”5.12”地震以来，全国上下对建设工程监理给予了更高的期待于厚望，但在实际项目实施过程中仍存在很多现实不可回避的问题。 　　1 目前监理事业发展存在的问题 　　 1．1 工程监理就是质量监理 　　 按照监理规范要求监理行为为“三控、二管、一协调”. 但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、特定的国情使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到, 监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”. 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员. 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及. 正因为如此,工程监理变成了建设单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付上级政策的对策，漠视监理人员的职责，正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在项目策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出范围,工程质量得不到保障。 　　 1．2 业主对工程监理行为过多干预 　　 业主行为规范与否,直接关系到工程建设???目能否顺利进行,建设目标能否如期完成. 业主方往往是出资方,是各方建设主体的“东家”，因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解.。更有甚者，某些建设单位与施工单位“关系”很好，甲乙双方共同应付监理。 从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目进行管理. 这似乎是一个很容易处理和解决的问题,但是在实际工程建设过程中,由于对业主缺少规范,往往由此出现了许多问题。不在少数的国家投资项目，建设单位的领导出于上级的指标任务要求，好大喜功，认为监理是工程进度的绊脚石。 　　 1．3 监理服务费用恶性竞争、工程监理行业缺少高端人才 　　 自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,虽然2007年国家发改委、建设部联合下发了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，依然没能遏制这种趋势的发展。业主选择监理服务最根本的原则就是服务费用，而不是监理单位的资信程度、监理方案的优劣等技术因素。低价竞标更加压低了工程监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一. 过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响. 具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来. 像西安这种城市，一般监理人员的工资也就2200元左右每月（当然全国各地就建设领域技术管理人员的待遇，监理人员是最低的），而且还不能按照规范配备项目监理部的人员数量，否则，监理企业就会入不敷出了。可以想象，在西安这种城市，2200元每月能聘用什么样技术水平的管理人员，他们的水平当然不及绝大部分施工单位稍有点水平的专业工长，当然也就没有能力去管理比他们水平更高的人，如此施工单位瞧不起、建设单位不满意是自然的了。有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解除聘用。 如此的恶性循环致使监理行业整体素质下降使之必然。 　　 2 提高监理行业整体素质的几点看法 　　 2．1 坚强政府监管力度、建立高素质的人才队伍 　　 政府行政主管部门对企业的严格管理，表面上看似乎是跟企业过不去，从长远看是对企业的提高起积极促进作用，让投机钻营的小企业被淘汰，让有实力有良好资信的企业不断发展壮大，为良性竞争提供公平合理的社会平台。首先提