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浅议影响农村和农民稳定几个问题 　　摘要:文章就影响农村和农民稳定的问题从体制、经济、文化等方面进行了探讨。 　　关键词:土地管理;农民稳定;选任制度 　　中图分类号:S-01 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0036-2 　　 　　 　　建设社会主义新农村是我国的一项基本国策,农民安居乐业、农村稳定是发展的前提,结合本人多年来在基层工作的经历,就当前影响农村和农民稳定几个问题进行了分析,并提出了相应的对策、建议,由于本人学识有限,不当正之处敬请指正。 　　1 体制方面 　　1.1 选任制度 　　一个村屯的稳定与否很大程度上取决于村干部,他们是最基层同群众直接打交道的干部,同农民有着直接的亲密接触,天然的、千丝万缕的联系,村干部的行为得失直接涉及农民的利益,现行农村村干部的选举和任用体制存在着一些不足和需要改进的方面: 　　1.1.1 选举制度 《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定“……村民委员会每届任期三年,届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”三年一届的换届选举制度越来越成为影响农村稳定的主要因素之一。群众用:“一年看,二年干,三年串。”这样一句话形象地表达了对村干部及选举制度的看法。当选的第一年村干部对工作要有一个学习和熟悉地过程,第二年在前年的基础上可以干工作了,第三年又到换届选举年了,村干部的头等大事是争取连任,走门串户拉选票。不仅村干部因任期太短无法施展抱负,另一面也造成市、镇五年规划落实中基层人员的更换,影响政策、规划的贯彻落实。 　　村干部选举是个人能力的竞争,更是家族的竞争,从而导致村民间“派系”的产生。村民对频繁的选举不胜其烦。现在村民的综合素质导致因选举成仇的不仅是参加村干部竞选的村民,还有“派系”的成员,竞争越激烈的村,村民间矛盾越尖锐。因选举直接导致的民事、刑事案件时有发生。村民日常交往限制在本派成员间,有的村达到本派成员不到另一派成员的开的商店买东西,严重影响了村民团结。村民说:“选举第一年关系生分,第二年有些好转,第三年又对立了。” 　　选举成为村民上访的导火索,“在野”的对“在任”的百般挑剔,甚至???事生非,群体上访成为打击对手的手段,每到选举年群体上访较往年明显增多。 　　1.1.2 村干部任用 现行的《中华人民共和国村民委员会组织法》没有规定对村干部达不到任期目标的违约责任进行追责,对村干部竞选时的“空头支票”没有设防。 　　“讲政策不如上访户,讲技术不如农业户,讲发展不如个体户”的“三不如”的村干部,那些“发展没思路,管理没办法,服务没能力”的村干部,凭什么让群众选举时再投信任票,选举也就成为你方唱罢我登场的闹剧。 　　建议及对策: 　　(1)修正现行村干部选举制度。村干部届期由三年改为五年,既便于贯彻落实五年规划的统一部署,减少因基层人员的变动对五年规划的影响,同时也节省大量人力、物力,节省选举费用,便于村民和睦相处。 　　(2)规范村干部目标责任。出台相关法规,明确村干部任期责任,对任期内造成不良债务的,规定村干部承担一定比例的经济责任,并同干部工资挂勾,明确集体资产保值增值的目标,做得好的奖励,做得不好按程序罢免并追究相关责任。 　　(3)加大村干部培训力度。坚持实际、实用、实效的原则开展农村“两委”干部培训。采取多种培训方式,切实提高 “两委”干部执行政策能力,加快发展,服务到位,依法办事能力,加强村干部依法治村、依法理财、遵纪守法的教育,防止不规范行为和违法违纪行为的发生。 　　1.2 土地管理 　　土地是农民赖以生存的基本生产资料,也是农民的基本生活保障。统分结合的双层经营体制是农村改革开放的创举,取得了举世瞩目的成就,但随着时代的发展,出现一些需要改进的方面: 　　1.2.1 现行土地法规制约经济发展,影响农业现代化进程 在没实行“大包干”时,一些经济较发达的村组织,出现了农业机械化的苗头,但随着“大包干”的实施,村组织耕地经营权分解到户,每户有限的耕地面积,决定了农业又回到牛耕人种的千年传统模式。2007年实行农机补贴后,××市机械播种10.5万亩(占总耕地面积的45%,其中机械插秧1.35万亩,占水田面积的24%),机械收获3.6万亩(占总耕地面积的15.3%,其中机收水稻2.1万亩,占总水田面积的37.5%),只有形成一定规模,农业机械化才能全面普及和实现,才能解放出大力的农村劳动力,实现人力、物力的合理调配,促进农业增效、农民增收。 　　随着时间的推移,土地分配和流转的矛盾日益突显,农村因土地问题引起的纠纷占镇、村村民之间纠纷的70%以上。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条规定:“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口:(一)任何经济组织依法预留