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浅议招标代理机构在建设工程招投标工作中作用 　　摘要：通过对招标代理机构的产生、内涵等方面的介绍，阐述了招标代理机构在建设工程招投标工作中的重要作用。 　　 关键词：招投标、招标代理机构 　　 20世纪80年代初，我国开始利用世界银行贷款进行建设。按照世界银行的要求，采购必须实行招标投标，由于当时许多项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门的人才和技能，为满足项目单位的需要从事招标代理业务的机构应运而生。 　　 随着招标事业的不断的发展，特别是国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》及相关配套的法规以后，我国相继出现了工程建设项目招标、进口机电设备招标、政府采购招标、中央投资项目招标等方面的专职招标机构。这些招标代理机构作为专职机构，拥有专业的人才和较发丰富的招标经验，能为招标人提供招标采购代理服务，对促进我国招标投标事业的发展起到积极的推动作用。 　　 建设工程招投标工作中招标代理介绍 　　1．招标代理的内涵 　　 所谓工程建设项目招标代理，是指具有相应资质的招标代理机构，接受招标人委托，在招标人委托授权的范围内，以招标人的名义，对其建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备（进口机电设备除外。注：在我国，进口机电设备招标属于国际招标范畴）、材料采购，向不特定或一定数量的法人和其他组织以及自然人依法独立开展招标活动，由此产生的法律效果直接归属于招标人的一种专业化服务行为。 　　2．招标代理机构的资质管理及业务范围 　　 建设工程招标代理机构的招标代理资格，实行国家和省两级认定 具体认定权限和工作的范围如下：甲级代理最后资格的认定需要国务院建设行政主管部门的确定，乙级和暂定级资格的认定由各省建设主管部门认定，代理工程投资的额度甲级不限，乙级不得超过 1 亿元人民币，暂定级不得超过 6000万元人民币。 　　 2007 年出台的工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第 154 号）与 2000 年的办法相比有两个明显的变化：一是进入门槛抬高；二是监管力度加大具体体现在代理业绩、专业力量、负责人资格、注册资金、代理范围等五个方面。 　　 3.招标代理机构的职责 　　 招标代理机构职责，是指招标代理机构在代理业务中工作任务和所承担责任。《招标投标法》第15条规定，招标代理机构应当在招标人的委托的范围内办理招标事宜，并遵守关于招标人的规定。据此，《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（1）拟定招标方案；（2）编制和出售资格预审文件、招标文件；（3）审查投标人资格；（4）编制标底；（5）组织投标人踏勘现场；（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标；（7）草拟工程合同；（8）招标人委托的其他事项。 　　 4.招标代理机构的权利义务 　　 招标代理机构的权利：（1）组织和参与招标活动；（2）依据招标文件的规定，审查投标人资质；（3）按规定收取招标代理费。 　　 招标代理机构的义务：（1）维护招标人和投标人的合法权益；（2）组织编制、解释招标文件；（3）接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导和监督。 　　建设工程招投标中实行招标代理的意义 　　 （1）有助于建筑市场规范化。 　　 招标代理在维护招标人和投标人的合法权益的同时保证建设工程质量和使用安全。招标代理机构通过不断加强对自身行为的规范，采取行之有效的措施防止问题的发生，确保建设工程的安全。因此，招标代理越来越被业主所接受，对规范建筑市场有着不可替代的意义。 （2）进一步完善政府约束机制。工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。 　　 （3）以低投资创优工程。 　　 建设工程招标代理成立以来，一般都能协助建设单位控制建设投资额至最低，同时满足建设工程预定功能和质量标准。随着建设工程寿命周期费用思想和综合效益理念被越来越多的建设单位所接受，招标代理也进一步协助建设单位在寿命周期费用和综合效益上做文章，以期进一步使建设投资降低，确保以最低投资创最优工程。从而大大地提高我国全社会的投资效益，促进我国国民经济的发展。 　　 建设工程招投标中招标代理机构发挥的作用 　　 招标代理经过多年的发展，积累了丰富的经验，在规范化、专业化、中介化方面得到了大幅度的提升，政策能力、业务能力和沟通能力得到进一步的加强，在工程建设招投标活动中发挥了重要作用，主要体现在： 　　 （1）对政策法规的宣传起引导作用，有序地维护了招投标各方的权益； 　　 招标投标就其实质上讲，就是合同法中规范的承诺和要约，属于私法范畴；但是，在社会主义市场条件下，由于这种承诺和要约涉及到第三者即社会公共利益