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浅议第三部门可持续发展三重困境及其超越 　　摘要：第三部门在成为推动我国经济社会发展的重要力量的同时也面临多重困境。为实现第三部门的可持续发展，必须构建科学合理的民间组织准入制度，学习英国COMPACY模式，不断推进第三部门管理机制、整合机制和自律机制的创新和完善。 　　关键词：第三部门；三重困境；可持续发展 　　中图分类号：F061.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0187-02 　　 　　一、第三部门成为推动中国经济社会发展的重要力量 　　 　　改革开放以来，在“全球结社革命”的浪潮中兴起的第三部门①成为推动我国经济社会发展的重要力量。 　　从社会建设角度看，第三部门通过积极参与各项事业，协同政府社会管理、实施社会自治，取得了一定的社会效果。在政府转型过程中，党和国家从一些社会管理领域撤出，将部分权力返回社会，留下的权力真空地带由第三部门填补，在大部分生产、经营、民事等领域，政府不再行使直接的管理职能而将之转交给相关的民间组织。公民社会组织的兴起奠定了基层民主特别是社会自治的组织基础。第三部门采用慈善方式，在政府无瑕、服务不周或市场不为的众多领域发挥作用，帮助政府解决许多社会问题，从而增进了社会福利，促进了社会公正与和谐。 　　从经济角度看，第三部门的独特的组织优势使组织形态更灵活、应变力更强，在提供某些公共物品时比政府更加低成本、高效率。例如，在小额信贷、扶贫等项目中，非营利组织实施的项目往往比政府直接投入取得更好的绩效。此外，非营利组织通过发挥民间组织行业指导、自律、协调和监督功能，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。 　　从政治角度看，第三部门成为沟通政府与社会的桥梁和纽带，它们代表了民众的利益和要求，通过参政议政，帮助政府进行法律法规的制定，保证了法律法规的可行性和准确性，因而在制度建设方面具有不可忽视的推动和倡导功能。第三部门通过增加透明性、社会公开度，发挥社会监督作用，有利于制约腐败的产生，增进社会公益。 　　但是与西方发达国家比较起来，我国的民间组织的发展正面临着多重困境??成为制约第三部门可持续发展的瓶颈。 　　 　　二、第三部门面临的三重困境 　　 　　（一）出生认可上的合法性困境 　　在市场经济和法治国家，非营利组织的设立一般均遵循结社自由的原则，没有审批程序，登记与否并不是组织合法性的前提，在法人地位、税收优惠等各个领域均有成熟的法律规定。但我国目前对第三部门的成立与监管仅有若干行政法规，将民间组织的管理规定为“归口登记、双重负责、分级管理”[1]，即只有经过民政部门审核批准、登记注册的组织才具有以非营利部门名义开展活动的资格，凡未经登记、批准的社会团体或民办非企业单位均被视为非法组织，由其登记管理机关取缔并没收财产。由于登记管理体制设置的门槛较高，导致相当多的非营利组织没有进入法定的登记管理体系，而以其他“非法”方式存在于社会生活中，使大批民间组织无法获得合法性身份，例如，《民办非企业单位登记管理暂行条例》出台之前的1998年，中国的民办非企业70万个，而2001年底经条例登记确认的仅有8.2万个[2]。这些大量存在于政府监管视野之外的第三部门难以享受政府在财政和税收上给予的必要支持和优惠，也难以从整体上得到社会成员普遍的合法性认同，使得第三部门“出生”即陷入合法性困境。 　　（二）成长发育资源的结构性困境 　　资金来源与构成对第三部门的运作、活动和价值取向有着至关重要的影响。第三部门的资金来源一般包括三个方面：来源于政府的资助或项目资金，募捐收入，会费和其他经营性收入。据清华大学的调查问卷显示[2]，在非营利组织的收入来源中，政府提供的财政拨款、会费和营业性收入合计占3/4，而其他各项收入总和只占1/4，这说明第三部门缺乏民间金融体系支持，在政府体制之外，尚缺乏一个健全有力的金融体系来支持第三部门的活动，相对于政府而言依赖性较强而独立性不足。离开政府的财政支持，第三部门就处于紊乱、虚弱的境地，这种资源性危机包含的结构性失调制约了第三部门可持续性发展的能力。 　　从第三部门的人力资源构成看，多达 38.5％的非营利组织的主要管理干部由主管部门直接派遣和任命，对于如何运作第三部门这样的新型组织形式既缺乏经验也缺乏知识，这反映了中国非营利性组织对于政府部门的依附性。此外，由于第三部门以增进社会公益、志愿精神、利他主义为核心价值目标，因此长期以来缺乏受过良好教育、具有工作热情、能胜任工作的人们投身到这一领域，致使第三部门陷入人力资源匮乏的困境。 　　（三） 国家社团主义阈限下的能力困境 　　我国的第三部门在运作中受到国家社团主义的困扰。所谓社团主义，是指由政府确定哪些社会组织是合法的，并且同这些组织结成不平等关系[3]。国家社