浅论城市和谐社区构建.docVIP

浅论城市和谐社区构建 　　［摘 要］社区是当今社会体系结构中的基本社会单元之一，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础性工程，同时是稳定社会的主要手段。本文认为建设和谐社区的首要任务是保障社区及其居民享有充裕的自治权，以解决在社区内发生的关系群众利益的事件；政府应统筹运作，多管齐下，着重从政府本身、管理体制、物业公司、社区居民、法制环境等多方面入手，建立健全社区保障体系。 　　［关键词］和谐社区 管理体制 居民自治 　　 　　社区是当今社会体系结构中的基本单位之一，和谐社区的建设是构建社会主义和谐社会的基础。随着社会主义市场经济的不断发展，在社区建设中逐渐暴露出种种矛盾和不足，其发展也伴随着无数争端的交汇。建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础性工程，同时是稳定社会的主要手段。 　　 　　 一、和谐社区的含义 　　 　　 当前政界、学术界对和谐社区没有统一的定义，根据我们课题组结合有关资料讨论，将其定义为：“健康发展的和谐社区是社区与政府、社区与法律、社区与居民、社区与物业、社区与社会、社区与生态共同处于良性发展和协调互动状态中的社区。”这不仅突出了社区的主体性地位，同时体现了社区发展与各种影响因素的关系，涉及诸多层面。 　　 　　 二、当前石家庄市和谐社区发展状况及原因分析 　　 　　 就我们石家庄市的现状看来，建设和谐社区的主导力量是政府，而不是社区及其居民亦或其他非政府组织。实践看来，政府促进和谐社区的建设，但却身处社区组织不完备、居民自治不完全、法制环境不完善的窘境。 　　 1．社区组织不完备 　　 现行的城市管理体制严重地阻碍了社区组织的发展，居委会、业委会的缺失就是社区组织不完备的主要体现。相关法律法规规定，居委会是代表居民利益并推动基层民主建设的重要社区组织。但很多社区的居委会、业委会建设不完备，有的处于摇曳不定的状态。 　　 2．居民自治不完全 　　 群众参与是构建和谐社区的内在动力，当大多数居民都积极参与社区治理时，社区发展才能获得不断的动力源泉。但目前石家庄市社区居民的???区事务参与意识普遍薄弱。造成居民参与水平低的主要原因在于：一是行政依赖性影响。城市社区居民习惯于依赖政府和单位，自治能力偏低。二是参与效能感差。社区居委会因体制原因无法解决居民反映热切的社区问题，使得居民不相信自己的参与能够影响社区事务。三是缺少共同利益基础。社区无法满足一些居民的迫切需求，因而难以形成共同的社区利益。尤其是对城市社区没有归属感的人员是和谐社区建设的破坏力量。 　　 3．法制环境不完善 　　 社会发展离不开完善的法律制度框架，构建和谐社区亦然如此。只有建立良好的法制环境才能构建和谐社区。目前，石家庄市社区建设及其管理的法律法规尚不健全，存在着漏洞甚至空白。尽管政府已经出台《物业管理条例》，但物业管理领域的规范程度仍然不尽如人意，面对物业管理服务合同，居民往往被动接受，成为弱势群体。例如，物业公司费用的收取，水、电、气的供停，完全由物业管理公司自行决定，让居民尽管有苦，也难以言表。同时这也是居民与物业管理公司纠纷多发的根本原因。除此之外，如何协调各群体之间的利益关系，如何组织居民及社区管理部门召开会议，如何调解社区内部矛盾纠纷等等，都需要建立规范的法律制度。 　　 　　 三、和谐社区建设发展过程中问题的解决与对策 　　 　　政府在面对和谐社区发展建设过程中社区组织不完备、居民自治不完全、法制环境不完善的情况下，应统筹运作，多管齐下，着重从政府本身、管理体制、物业公司、社区居民、法制环境等多方面入手，建立健全良好社区体系。 　　 1．科学发挥政府在构建和谐社区过程中的主导作用 　　 当前，政府在社区建设中扮演着极其重要的角色。因为在城市中，政府掌握着社区发展的主要资源，能够有效地运用行政、经济和法律手段控制社区发展方向。尽管从社会发展的总体方向说，政府管理扁平化、民主政治扩大化、行政干预减少化是一个必然趋势，但现阶段，和谐社区的建设，仍离不开政府的指导。不过在发挥其主导作用时，完全可以在建设起点预留给社区自治足裕的空间。因为只有如此，才有可能促使社区组织建立、职能配备、运行方式等的正常发展。 　　 2．转变管理体制 　　 我市社区的组织体系是，社区党组织――社区的政治领导核心。社区居（业）委会――组织居民自我管理、自我服务、自我教育，并且承担街道办事处等基层政府交办的任务。目前社区组织实际上承担着街道办事处的职能，街道办事处在功能上基本处于闲置状态。和谐社区建设面临缓和社区组织与基层政府的矛盾压力，解决这个矛盾需要理顺街道和居委会的关系，强化社区自治功能，转变社区管理体制。 　　 3．规范物业管理领域服务体系 　　 物业公司主要来源于两条途径：房管处和房屋建筑商。