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浅谈作业许可现场运用与认识 　　摘要作业许可是非常实用的现场风险控制的工具之一，是对非常规作业和高危作业进行风险控制的重要手段，着重对现场核查，针对需要办理作业许可的高危作业在设备（设施）、人员、作业过程、风险沟通和培训等方面进行协调和配置，力图使现场的不安全行为和不安全状态得到有效控制。本文将主要探讨作业许可管理的目的、现场运用和作业许可实施中需注意的事项。 　　 关键词作业许可管理流程 　　引言 　　 中国石油天然气管道第二工程公司主要从事管道施工、储罐安装、站场施工、防腐保温、电气仪表安装等。先后承建国内外长输管道12000多公里，各类金属储罐500多座1100多万立方米，承建球罐工程项目31800立方米。随着公司规模不断扩大，作业能力不断增强，面临的风险也不断增加。为了切实控制生产作业各个环节的安全风险，克服人员能力不足可能出现的误操作，防止生产安全事故发生，公司在非常规作业和高危作业环节严格执行作业许可制度。 　　 1实施作业许可管理的目的和意义 　　 作业许可是对非常规作业和高危作业进行风险控制的重要手段，其目的是通过许可证的办理落实非常规作业、高危作业的安全工作方案，为作业人员提供控制风险和相互协调的指导方法。 　　 在施工作业现场，作业程序无法覆盖所有作业环节，如：非常规作业、偏离安全标准、规则、程序要求的作业等。同时，在作业现场，针对高危作业，如：受限空间作业、挖掘作业、高处作业、移动式吊装作业、管线打开、动火作业、临时用电作业等，也无法单纯使用操作程序对其进行风险控制。因此在这些工作中办理作业许可证可对其风险控制措施进行弥补，从而减少作业过程风险控制的空档。 　　 2、作业许可的现场运用 　　 2.1确保作业许可制度的落实 　　 作业许可制度是管理现场作业风险有效的方法，然而，要确保现场安全受控就要强化作业许可制度的落实。为了确保作业许可制度在所有作业场所有效执行，就要组织了全面的培训工作。培训内容应包含作业许可制度、办理流程、作业现场的风险识别和应急知识等，培训方式应以现场模拟练习为主，课堂培??为辅。为了保证作业许可制度有效执行，将作业许可制度的执行情况作为各项检查与考核的必检内容，要求规范按照许可程序落实安全措施，逐项进行检查签认，严格执行规范动作，杜绝自选动作，保证重点作业和关键环节生产安全。 　　 2.2作业许可的管理流程 　　 2.2.1作业许可的管理包括作业许可申请、作业许可批准、作业许可实施及作业许可关闭等流程，具体如下： 　　 　　 　　 　　 2.2.2作业许可申请 　　 作业前，作业许可申请人应提出申请，填写“作业许可证”，并准备好作业许可证、作业内容说明、相关附图（如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等）、风险评估结果（工作安全分析）、安全工作方案等相关资料 　　 作业许可申请人应组织对申请的作业进行风险评估，评估的内容应包括工作步骤、存在风险及相应控制措施等，并编制安全工作方案。对于一份作业许可证项下的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一进行风险评估。 　　 作业申请人应组织所有作业人员就风险评估和许可证中的内容进行培训交底，交底完成后方可到批准人处申请作业许可证，不应在许可证签发后才对作业人员进行培训交底。 　　 2.2.3作业许可批准 　　 在收到申请人的作业许可申请后，作业许可批准人应组织申请人及作业涉及相关方人员，集中进行书面审查，并记录审查结论。书面审查包括确认作业的详细内容、必要的相关支持文件（如工作安全分析、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质等）、作业前、后应采取的所有安全措施以及分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响等内容。 　　 在书面审查通过后，所有参加书面审查的人员还应到工作区域进行现场核查，确认各项安全措施的落实情况，切记不可只进行书面审查而不进行现场核查就批准作业许可。现场确认内容包括：与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况；现场作业人员资质及能力情况；系统隔离、置换、吹扫和检测情况；个人防护用品的配备情况；安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；培训和沟通情况；安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况；确认安全设施完好。 　　 书面审核和现场核查通过之后，作业许可批准人或其授权人、申请人和受影响相关各方均应在作业许可证上签字。 　　 作业许可批准人应按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则分级确定。负责审批作业许可证的责任人或其授权人，应是有权提供、调配、协调相关资源的直线管理人员。通常为单位负责人、项目经理或其授权人。 　　 2.2.4作业许可实施 　　 作业许可批准人（或其授权人）应在作业开始前对现场各项准备工作进行再