浅谈统筹区域经济协调发展中落后病.docVIP

浅谈统筹区域经济协调发展中落后病 　　摘要：党的十六届三中全会提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。在“五个统筹”中，统筹区域协调发展具有十分重要的地位，它的提出既是中国区域发展战略理论发展的结果，又是中国区域协调发展的现实需要。它对正确认识经济欠发达地区特别是少数民族地区的落后病和贫困病，把民族地区经济发展纳入到全国经济协调发展轨道上具有非常重要的意义。 　　关键词：区域经济；协调发展；落后病 　　中图分类号：F127文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2008)18-0174-04 　　 　　一 　　 　　从区域协调发展到统筹区域发展，这是中国区域发展战略的必然选择，要清楚阐述和深刻理解统筹区域发展的内涵，就有必要分析这两者的内在联系。基于改革开放以后中国区域经济发展差距日趋扩大，以及由此产生的其他经济问题和可能引发的社会问题，中央政府在1991年制定的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中，首次提出了区域经济协调发展。《纲要》提出：“生产力的合理布局和地区经济的协调发展，是我国经济建设和社会发展中一个极为重要的问题。我国地域辽阔，各地区经济发展和资源布局很不平衡。正确处理全国经济发展与地区经济发展之间以及地区经济之间的关系，不仅关系到各种优势的发挥和经济的合理发展，而且关系到国家的统一和全国各民族的团结。20世纪80年代全国经济和地区经济都有很大发展，生产力的地区布局也有新的变化，但也存在一些不合理现象和值得注意的问题。主要的问题是，各地重复建设项目过多，产业结构趋同，资源配置不合理，地区封锁和市场分割严重，妨碍了生产的合理协作和商品流通。今后10年，要按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则，逐步实现生产力的合理布局”。虽然在《纲要》中提出了区域经济协调发展，并以此作为指导中国区域经济发展的方针，以解决中国区域经济发展出现的问题，但由于造成这些问题的体制和政策方面的原因没有得到消除，因此，在“八五”期间，这些问题非但没有得到合理解决，反而出现了进一步加剧的趋势。例如，在此期间，全国GDP的年均增长速度为26.61%，东部为28.12%，中西部分别为25.27%和23.38%；东部GDP占全国的比重由1990年的53.59%上升到1995年的56.85%，中西部则由1990年的30.13%和16.28%下降到1995年的28.57%和14.58%。三大地带之间尤其是东部和西部地区之间的经济发展差距进一步拉大。与此同时，重复建设、重复引进有增无减，地方保护主义日益盛行，并愈演愈烈。 　　针对“八五”期间中国区域经济问题进一步突出、并将对国民经济整体的健康发展、社会主义市场经济的建立和完善、社会稳定和国家安全构成威胁这一现象，中央政府在《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，再一次提出了区域经济协调发展，并进一步突出了实现区域经济协调发展在中国经济和社会发展中的地位。“九五纲要”指出：“引导地区经济协调发展，是逐步缩小地区发展差距，最终实现共同富裕，保持社会稳定的重要条件，也是体现社会主义本质的重要方面”。“要按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理全面经济发展与地区经济发展的关系，正确处理地契与地区之间的关系、各地区要在国家规划和产业政策指导下。选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避免地区之间产业结构趋同化。促进各地经济在更高的起点上向前发展、积极推动地区之间的优势互补、合理交换和经济联合”。比较《“九五”计划和2010年远景目标纲要》与《“八五”计划纲要》关于区域经济协调发展的提法，可以看出《“九五”纲要》并没有突破《“八五”计划纲要》的框架，缩小地区差距，促进地区合理分工与合作依然是其核心内容。 　　党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，即“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。不管是区域协调发展或者是统筹区域发展主要针对于东西部差距的拉大或者是针对于中西部特别是少数民族地区的落后病或者是贫困病。回顾发展里程，中西部特别是少数民族地区的落后病大体上比以前发生了最大的变化，但是贫困、落后面貌没有发生根本性的变化。从区域发展战略的历史演进角度看，统筹区域发展要求是区域协调发展战略的高级阶段或者高级形式，这种高级阶段或者高级形式主要体现在两个方面：第一，统筹区域发展是既有一般论又有重点论的区域发展观，过去区域协调