树立经营城市理念 加快城市建设步伐.doc

树立经营城市理念 加快城市建设步伐 全力争创国家生态园林城市 调兵山市人民政府 ? 调兵山市是一座因煤而兴的年轻城市，地处辽宁省北部，隶属北国重镇铁岭市的县级市，区域面积263平方公里，总人口25万。20多年来，调兵山市委、市政府带领25万调兵山人民，满载绿色的梦想，矢志不渝地为绿化调兵山做着不懈的努力，调兵山市的城市建设步伐逐年加快，绿色生态主题在城市环境发展中逐年凸显。 几年来，调兵山市先后获得了“全国卫生先进城市”、“国家畅通工程优秀管理城市”、“辽宁省文明城市建设标兵市”、“辽宁省文明城市建设标兵市”、“全国平安市”、“辽宁省十个最干净城市”、“辽宁省十大最具魅力城区”等多项殊荣，并连续多次荣获“辽宁省‘绿叶杯’竞赛优胜单位”称号。 靓丽的城市风光，崭新的城市形象，引领城市的吸引力和竞争力进一步增强，城市品位的进一步提高。不仅调兵山市民有了良好的人居环境，招商引资和经济发展也有了崭新的平台，大批客商被吸引来调兵山市投资兴业，调兵山市的地方经济也得到了持续、迅猛发展。 综合这些年来，调兵山市城市变化的日新月异，城市建设工作的日高日新，得益于以下几点： 一、 领导重视，上下齐心，明确目标是动力 调兵山历来高度重视可持续发展，树立了大生态的建设目标，发展循环经济，努力改善、美化城乡生态环境，倾心打造宜居生态乐园。 （一）加强领导做保障 为进一步加强城市建设工作的组织领导，调兵山市委、市政府专门成立了由市委书记市长亲自挂帅、建委主抓牵头的城市建设工作领导小组，及时协调解决建设工作中出现的问题，安排部署城建工作，保证了各项建设工作的顺利进行。 （二）领导重视增内力 调兵山市委、市政府主要领导高度重视城市建设工作，亲自听取建设工作汇报，亲自研究城市规划和城市建设工作计划，亲自到现场视察和指挥建设工作。定期召开城市建设与发展规划会议，重点研究和部署城市发展工作，做到谋事在先，计划在前、部署有序。市人大、市政协的领导对城市发展工作也给予高度的关注，多次组织人大代表和政协委员进行视察，对城市建设等方面工作提出意见和建议。 （三）目标明确有方向 2001年晋升为辽宁省园林城市以后，调兵山市立足城市未来发展的战略高度，于 2004年提出了创建国家园林城市的更高发展目标，这在东北县级市中还是第一个。在接下来的各项工作中，调兵山市把创建国家园林城市做为统揽城市建设各项工作的龙头，立足高起点、高品位的城市发展思路，从塑造城市崭新形象、大规模实施生态环境建设等方面入手，着力城市功能的完善、城市环境的优化，城市吸引力和竞争力得到进一步增强，并于2008年1月18已经国家建设部批准，在东北县级市中率先进入国家园林城市行列。 二、高起点，大手笔，突出规划是龙头 一座城市发展的好不好，规划的龙头作用是关键。在城市的发展规划中，调兵山市综合考虑城市的信息网络、交通、能源、环境、景观与建筑的和谐关系，发挥资源组合的最高效益，使规划具备科学的超前性，执行的坚定性和管理的权威性。 （一）抓规划定位的前瞻性 政府牵头，组成由有关领导、专家和部分市民代表为成员的城市规划工作委员会，提高城市规划管理决策的科学性和前瞻性，加大对控制规划执行情况的监督和管理力度。组织专门人员加强规划研究，跟踪城市的发展动态，加强城市基础测绘工作，及时更新基础测绘地理信息，注重为城市规划决策提供技术支持。 （二）抓规划布局的合理性 按照建设国家园林城市的要求，做到统筹兼顾历史、现状和未来。注重科学规划城市绿地，实现规划建绿、规划控绿、规划护绿。同步规划村镇绿化，使城乡绿化形成一个有机的整体，创造优美的生态环境。依据城市总体规划，调兵山市先后编制了《调兵山市生态建设规划》和《调兵山市城市绿地系统规划》，对规划或现有的公共绿地加以核定地块边界控制线，进一步编制《调兵山市城市公共绿地绿线管理图》，划定城区内近400块绿地的绿线，施行严格的绿线管治制度。 （三）抓规划管理的严肃性 坚持推行城市规划会审和建设方案专家评审制度，对临街建设项目、重要地段的建设工程、新建项目以及规模较大的工程坚决执行规划会审、须经市长办公会议研究方可实施。尽力避免规划审批的随意性和盲目性，使规划在指导建设中真正发挥了作用。 三、大视野、广聚源、拓宽融资渠道是策略 （一）实行政策引导，激活民间资金建城 突破单纯依靠政府投资建城的模式，把着力点放到制定政策、优化环境上，吸引各类投资主体参与城市建设。例如，原轻工街两侧商品房破旧零散，道路坑洼破旧。为改变这一状况，采取了“政府出政策，大户出资金，社会来造城”的办法，将两侧土地拍卖给投资商，按照统一规划设计、统一外装效果、统一施工监理的要求，投资1.2亿元建成了3.6万平方米的金都高档商业街。 （二）做活土地文章，以地生财建城 在土地经营方面，严格控制划拨用地总量，对建设用地，除