水利工程管理单位.doc

水利工程管理单位（简称水管单位）是实行独立经济核算的生产性事业单位（《水利工程管理单位财务制度》总则第二条做了如此定义）。这个定义充分说明了水管单位的双重特点――生产性和事业性，相应的水管单位的会计核算也要体现这一特点。1994年财政部颁发了经过修订的《水利工程管理单位会计制度》（暂行），并决定于1995年1月1日始执行，这一会计制度充分体现了水管单位的生产经营性和公益事业性。 ?????? 《水利工程管理单位会计制度》的颁布实施适应了当时我国改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，规范了水管单位财务管理和会计核算行为。苏州市（含下属市、区）的各类水管单位（不包括集体、个人所有制的水管单位）及时执行了此制度，各乡、镇水利站也相应的参照执行。实行此项会计制度符合了我国会计改革的总体目标，促进了水管单位经济发展的需要，可以说“水管单位会计制度”对发展我国水利事业起到了积极的作用。 ?????? 然而，随着我国经济的发展、财政管理体制和事业单位体制的改革，《水利工程管理单位会计制度》与当今实际的矛盾也日益突出，在实际操作过程中出现了一些与此制度不相符合的情况。现就此制度在执行之初的优越性和当今的局限性做一浅析。 历史作用 ?????? 在1995年新的“水管单位会计制度”执行之前，正是我国改革开放不断深化，水利经济、特别是水管单位经济不断发展的时期。此时，水管单位经营规模不断扩大，经济活动日益复杂，资金来源也多渠道、多层次，相应的利益分配也出现了多元化的形式。当时实行的会计制度与出现的新情况的矛盾也凸显出来，原来的会计管理体制和核算模式，已极不适应当时经济发展形势，必须对其进行改革。对此，财政部颁布了修订后的《水利工程管理单位会计制度》（暂行），并于1995年1月1日起执行。新制度的颁布执行解决了当时经济发展中的矛盾，对推动市场经济、特别是水管单位经济的发展起到了积极的作用。 ?????? （一）、新“制度”以企业会计准则为依据，参照当时行业会计制度的框架模式，以权责发生制为核算基础，引入了企业的财务管理和会计核算方法。采用了“资产=负债+所有者权益”的会计基本等式以及“收入—成本费用=利润—所得税=净利润”的收入核算等式，成本核算变完全成本法为更加合理的制造成本法，这充分表达了将水管单位视为一个经营主体来对待的思路，为当时水管单位开展综合经营生产带来了核算的便利，适应了市场经济发展的需要。 ?????? （二）、此“制度”还考虑到水管单位的事业性、国家有关政策的规定、为社会公益服务的一面，体现了事业费拨款的内容，体现了专项拨款的内容，体现了行政事业性收费的内容，符合了水管单位为事业单位的特点。水管单位根据国家有关规定收取堤防维护建设管理费、河道堤防工程占用补偿费、河道采砂（土）费等行政事业性费用，用来弥补水管单位为社会公益服务的成本支出，这将行政事业收费与水管单位经营主体结合起来。此外，当水管单位由于自身的生产经营、服务，以及受国家政策和客观经济环境的影响，不能完全收回应取得的补偿时，国家以“补贴收入”的方式对其差额予以补偿。 ?????? （三）、新“制度”对适用范围做了明确的规定，除了我国境内国家管理的各类水管单位外，乡、镇水利站也可参照执行，这样就解决了长期以来乡镇水利站财会制度混乱不统一的问题。 总的来说，“制度”适应了当时发展社会主义市场经济的要求，有利于提高经济效益和强化内部管理；适应了国家职能和管理方式的转变，有利于加强宏观调控和发挥地方、部门和企业的积极性、创造性的会计管理体制。 当今局限性 ?????? 《水利工程管理单位会计制度》执行已经近10年，随着我国经济的发展和财政管理体制、事业单位体制改革的深入，此项会计制度显现了与当今实际情况不相适应的特点。 ?????? 目前，苏州市（含下属市、区）共有水管单位130个，包括水费所、乡镇水利站、堤闸管理所、抗旱排涝队、河道管理处（所）、水资源管理处、长江防洪工程管理处、长江治理工程管理处等。其中，执行《水利工程管理单位会计制度》的有97个，执行事业单位会计制度的有33个，而且执行事业单位会计制度的水管单位的数量呈上升趋势。之所以会出现这种情况，就是因为“水管单位会计制度”在现在执行的过程中出现了与实际不相适应的情况。 ?????? （一）、由于机构改革和事业单位改革的不断深入，要求事业与企业脱钩，原水管单位下属属于经营性质的实体进行了改制，水管单位的经济活动起了变化，经营性活动越来越少，乡镇水利站的综合经营基本只保留了与水利相关的供排水生产。相应的水管单位的基本收入也体现出了财政性和事业性的一面，主要为财政拨款、两费（水费和水资源费）的收缴以及少数的租金收入，这与“水管单位会计制度”中水管单位的基本收入为“营业收入”不相符，却与事业单位的收入即“财政补助收入”、“