浅议人性化执法.doc

浅议人性化执法 近年来，有关人性化执法的报道频频见诸媒体，成为全社会关注的热点问题，各地执法机关亦纷纷推出新举措，以解决执法中存在的问题。但人性化执法的确切内涵是什么？如何执法才符合人性化？目前法律还没有对此做出明确的解释。由于没有对人性化执法的权威性解释，不仅在执法机关的工作人员中，而且在被执法者和其他群众中，均对人性化执法存在一些错误的看法。为此，本文试图就人性化执法的内涵、标准与途径等问题进行一些探讨。 一、人性化执法的内涵 探讨人性化执法必须先弄清什么是“人性化”。在汉语中，“人性化”一词是由“人性”一词加“化”这个后缀组成的。“化”一词有很多意思，它与其他名词相结合，就使原来的名词发生性质和状态的改变。因此，“化”在与“人性”联合成一个短语“人性化”时，其意义主要取决于“人性”一词的意义。什么是“人性”？查阅几种汉语常用的权威辞典，对“人性”的定义主要有以下几种：(1)《新编古今汉语大词典》将人性定义为人的本性，人所具有的正常的感情和理性。(2)《现代汉语词典》将人性定义为：在一定社会制度和一定的历史条件下形成的人的本性以及人所具有的正常的感情和理性。(3)《辞海》将人性定义为①人类的共性。同“神性”、“兽性”、“非人性”、“反人性”等概念相对；②人的自然属性和社会属性的统一；③人性总是具体的，在不同的历史发展时期和不同的社会集团中，由于不同的生活环境、文化教养、心理特征等原因，它有着不同的表义和演变。人的本质在其现实性上，是一切社会关系的总和。（4）《汉语大词典》将人性定义为：①人的本性；②犹如人情，包括：礼节应酬等习俗；恩惠，情谊；人们所具有的正常情感、理性。总的来说，“人性化”的含义主要有以下几个方面：（1）以人文本，一切为了人；（2）理解人的正常理性和情感；（3）尊重人、信任人、关爱人、培养人，使人全面健康地发展；（4）把人不仅仅当作个体的人，还将人与群体、社会和环境联系起来。 人性化执法是指在执法过程中，在遵循法律规定的前提下，尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，依据正当的程序进行的非歧视的、人道的、理性的、文明的执法活动。通俗地说，就是法律允许、群众接受、充满人情味，注重社会效益的执法。具体来说： 首先，人性化执法必须在法律的框架内进行。这是因为，人性化执法的前提是严格依法办事，而不能因为有了“人性化”的要求，就置法律于不顾，随意歪曲甚至践踏法律。如果出现这种情况，则必然会背离人性化执法的初衷。 其次，人性化执法的基本要求是坚持以人为本，尊重和保障人权，给执法对象以必要的人文关怀。人性化执法所制裁的是违法法律的行为，对当事人依法享有的权利、利益以及对当事人作为“人”的基本需要则应予以充分的尊重和保护。 再次，人性化执法的目的是为了实现执法公正，保障公民的合法权益。“公正”是指公平正直，没有偏私，既包括实体公正，又包括程序公正。要秉公执法，体现“法律面前人人平等”，不能因人而异。如果执法不能实现公正，也就无人性化可言。 最后，坚持人性化执法，是为了实现法律价值的回归，是为了弘扬法治精神，保证法律的正确实施，促进法治的现代化。 二、在人性化执法贯彻实施中存在的问题 一是借“人性化执法”之名行“人情化执法”之实。受几千年儒家传统思想的影响，中国的人情味比较浓，“父为子隐、子为父隐”的亲属相隐制度至今仍在某种程度上影响着国人的观念。“人性化执法在我国现行的法律中并无明文规定，而执法活动本事又是一个实践过程，人为操作的因素很多，可能被那些善于钻法律空子的人利用，更会给那些手中握有权力，善于搞关系的人留下进行非法活动的空间。”在日常执法领域中，有一些执法人员以人性化执法为借口，对领导、熟人、亲人大讲人性化，执行法律下限，而对其他人，则执行法律上限，造成同事或同罪异罚的现象，严重违背了执法主体在执法活动中所应遵循的原则，违背了人性化执法制度设计的初衷，影响司法公正。（附酒驾局长未获刑的新闻。） 二是片面强调人性化执法，对当事人做无原则的让步与妥协，导致“懦弱执法”。 三是为了执法的人性化，搞法外开恩。