浅谈如何加强新形势下的水行政执法.doc

浅谈如何加强新形势下的水行政执法工作 开展水行政执法工作是《水法》赋予水行政主管部门的一项重要职能，也是水行政主管部门管理水行事务的一扇窗口。做好水行政执法工作对于依法履行职能，发挥部门管理公共事务作用，依法维护水事秩序，促进经济社会健康发展和资源持续利用具有十分重要的意义。现结合工作实践，就如何加强新形势下的水行政执法工作，谈几点体会。 一、水行政执法工作面临新形势 水行政执法是水行政主管部门及其工作人员在行政管理领域内，依照法定职权和程序，通过具体行政行为实施水法律法规的活动。近年来，随着经济社会的快速发展和全社会法制观念的不断增强，虽然水利行政执法工作得到进一步加强，也取得了较好效果，但水行政执法工作仍面临着许多新形势、新挑战。 （一）水行政执法的法律法规依据发生了很大变化。随着新时期党和国家治水方针、治水思路的确定，为了落实科学发展观和新阶段的宏观政策，《水法》、《取水许可和水资源费征收管理 条例》等一批涉水专业法律法规作了重新修订，并相继实施，另外一些规范行政执法行为的通用行政法律法规也相继出台，需要从事水利行政执法工作的人员必须拿出更多的时间和精力，去学习、研究和理解。 （二）水行政执法工作对象的法制理念发生了很大变化。随着依法治国进程的实施，全社会的法制观念显著增强，无论是单位、法人或其它组织都懂得了依法维护自己的权利，这就要求执法者更要依法办案，做到依据要充分、证据要确凿，程序要合法、处理要适当，否则，就可能导致水行政执法工作达不到应有的效果。 （三）水行政执法工作的执法环境发生了很大变化。在全社会法律意识不断提高的同时，也出现了水行政执法工作调查性，而且降低了水行政执法工作的实际效果。 （四）水行政执法工作的标准发生了很大变化。从中央到地方都相继推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，对执法工作者的执法行为作出了更加严格的规定，提出了更加明确的要求，使水利行政执法工作和执法人员有了一定的约束力。 二、适应新要求，切实加强新形势下水行政执法工作。 经济社会发生的新变化，对水行政执法工作也提出了新要求，因此，要加强新形势下水行政执法工作，必须着重抓好以下几项工作。 （一）加强培训教育，切实提高执法人员素质 1、加强政治素质教育，培养执法人员建立高度的责任心、良好的职业道德和敢于坚持正义的优秀品德。以对人民负责、对法律负责、对事实负责的信念，办好每一个案件。2、建立水法律法规学习培训的长效机制，加强对执法人员专业知识和法律知识的培训和学习，提高业务素质。水行政执法人员必须学习和掌握与水行政执法活动有关的专业知识。3、营造良好的学习氛围，深入学习法律、法规和水利业务知识，不断总结和积累经验，提高业务能力和执法水平。为依法实施行政管理和提高水行政执法水平打下坚实的基础。特别是对法律知识的学习，主要有两方面：一是以水法为主的水法律法规知识的学习；二是与水行政执法密切相关的其他法律知识，如刑法、治安处罚法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等。 （二）规范执法，权责分明 在上级领导部门的指导下，要加强水行政执法队伍的建设，制订和完善各项制度，依靠制度规范行政执法行为，树立水行政执法服务水利经济建设的理念，将“执法就是服务，服务就是执法”思想贯穿行政执法的全过程，实现秉公执法、文明执法、优质执法。规范执法包括规范行为、规范程序、规范文书等。规范行为就是水行政执法人员在执法过程中要注意自己的言行举止，做到文明礼貌、言辞得当。规范程序是要求执法人员严格依法办案，执法活动符合法定程序。法律文书是对整个案件的文字性陈述，适用法条必须准确，收集证据必须完整合法。 推行行政执法责任制和考核评议机制。一是依法界定和分解执法职责，细化执法责任，建立健全行政执法和责任追究制度，加强对水行政执法的监督。案件承办人对整个案件程序负责，根据需要个别程序可以由其他执法人员参与，但不影响承办人对执法责任的承担。定期对办理的案件进行评议，建立惩惩制度。二是对执法人员定期考核，可以采取闭卷考试、知识问答等方式进行，对达不到考核要求的执法人员调离执法队伍。 （三）不断完善执法机制，积极探索水利综合执法的新路子 根据《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法规的规定，水行政主管部门有行政处罚权和规费征收权。应当将水资源管理、河道管理、水保监督和水利工程保护等行政执法进行有效整合，建立行政许可、行政收费和行政处罚权相对集中的水行政执法新体制，形成一个有力的执法整体，这样可以将有限的人力、物力集中起来办理水事案件。 （四）加大宣传力度，注重宣传效果，着力查办有一定影响力的水事违法大案、要案 水法律法规不仅要在“世界水日”、“中国水周”等时间进行集中宣传，更关键的是日常宣传工作，突出宣传新出台的水法规、水利建设的新成就和建设节水型社会的重要性，努力拓展宣传的深度、