浅谈路政执法环境的优化.doc

浅谈路政执法环境的优化 兴化市公路管理站 王锦明 【内容摘要】路政执法工作是国家赋予的行政管理权在公路行业的核心体现，路政执法工作的好坏，对公路事业的生存发展有着直接而长远的影响。路政执法环境的良莠对路政执法工作的好坏起着决定性的影响。如何优化路政执法环境是目前做好路政工作必须考虑的问题 【关键词】路政 执法环境 优化 引 言 　　 在社会转型、体制转轨、经济成分多元化、公众法律意识越来越强的社会大背景下，公路路政执法环境不容乐观：暴力抗法常有发生，拒绝执法检查，冲关闯卡、殴打、辱骂执法人员事件屡禁不止。执法难、执行难、收费难已成为长期困扰公路部门的顽症和难题，既动摇了行政法律、法规的严肃性，权威性，扰乱了社会管理秩序，又严重影响党和政府的形象，必须积极采取有效措施，从根本上优化路政执法环境。 　　 一、不良路政执法环境的原因之分析 　　路政执法环境，是与路政执法部门开展公路路政执法活动相关的，直接、间接地影响或者作用于路政执法活动的主客观因素的总和。公路路政执法环境包括多方面的因素，如路政相关法律法规的制定与实施、地方政府和行政机关遵守公路法规的意识、公民的公路法规的观念及对执法活动的认同程度、公路路政执法部门的地位和形象、公路路政执法人员的法律素质、业务素质和依法行政意识以及路政执法部门内部管理机制的完善程度等。形成不良执法环境的原因也有诸多方面，主要表现在： 　　（一）路政执法队伍的整体素质亟待加强 　　一是许多地方公路路政部门执法目的不明确，单纯追求经济利益，在一些违法处理上，以罚代管，罚而不管，严重影响了法律的严肃性。二是不少地方路政执法人员处理路政事案随意性大，查处违法实行生人熟人两种标准，人情案、关系案时有发生，处罚不公正，随意行使自由裁量权，甚至出现情节重的处理轻，而情节轻的反而处理重的现象，严重影响了法律的公正性和人们对路政执法活动的认同程度。三是重实体轻程序的现象依然存在。有些站对执法文书制作不重视、嫌麻烦，不制作、不送达执法文书或补作执法文书现象较为普遍，造成案卷不规范，取证材料不齐全，责任认定不准确，从而引发群众上访或投诉案件时有发生。 有的路政诉讼案件就因为缺乏文书档案而导致败诉的后果。 　　（二）公路违法行为的普遍性 　　由于受利益驱使、法律意识淡薄、思想认识存在误区等诸多因素影响，社会上公路违法行为比比皆是，习以为常，十分普遍。违法建筑、非法摊晒执法人员应该走村庄，深入群众，通过更有效的宣传和沟通，拉近彼此之间的感情距离工作人民群众的理解走村庄，深入群众， - 1 -