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浅述中国农村使用土地制度改革 -----农用地流转 姓 名： 曹训 学 号： 200810020210 摘 要 农用地流转问题已成为推进农村土地使用制度改革，建立完善土地市场面临的的主要问题。研究规范农用地流转不仅可以更加有效地防止土地荒芜、闲置，优化土地资源的配置，提高耕地利用效率，有助于促进耕地整理、复垦，增加耕地面积，有助于保障农民的权益，增加农民收入，推动农村经济的发展。通过对农用地现状问题的分析，结合实际调查，查阅大量文献，阐述农用地流转的形式，分析农用地流转出现的问题，风险提出了构建农用地流转市场、加强土地流转监管等完善农用地流转机制的对策建议。 关键词 农用地流转 土地制度 问题分析 流转形式 对策建议 引言 农用地流转从流转模式上看包括了农用土地的所有权流转和使用权流转两个方面。农用地流转改革对完善我国农村土地生产基础，解决农村土地问题意义重大，不仅是家庭联产承包责任制的完善和补充，也是保护18亿亩耕地红线的重要手段和方法。当然，由于农用地流转机制仍然不健全，对耕地的利用和保护也会带来不利影响。因此，在推进农用地流转的同时，一定要分析清楚农用地流转对耕地的利用和保护带来的负效应，并制定相应的规范措施，才能达到农用地流转的目的。 1农用地流转的概念及特点 1.1农用地流转的概念 我国现行《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。对农用地的定义是：指直接用于农业生产的土地包括耕地、林地、草地、农田水利用地等。具体包括： ——耕地。指种植农作物的土地，包括有：灌溉水田、望天FR、水浇地、旱地、菜地等。 ——园地。指种植以采集果、叶、根茎等为主的多年生木本和草本作物的土地。包括有：果园、可调整果园、桑园、可调整桑园、茶园、可调整茶园、橡胶园、可调整橡胶园、其他园地、可调整其他园地。 ——林地。指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。包括有：森林地、可调整林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、可调整未成林造林地、迹地、苗圃、可调整苗圃。 ——牧草地。指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。包括有：天然草地、改良草地、人工草地。 ——其他农用地。指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。包括有： 畜禽饲养地、坑塘水面、农刚水利用地。 而我们这里指的农用地主要是指耕地、园地、林地。同时，农用地和农村土地是两个不同的概念。农村土地是指农民集体所有和国家所有依法出农民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。它既包括农用地，也包括农村建设用地和农村未利用地。因此，农村土地的范围是大于农用地范围的。土地流转在法律上则只能是指土地权利的流转。而我国自实行家庭联产承包责任制以来，农地产权结构就被分解为三种权利：第一是所有权：第二是承包权：第三是经营权(使用权)。农地使用权流转的涵义就是拥有农地承包经营权的农户将农地经营权(使用权)转让给其它农户或经济组织，即其所拥有的土地使用权按照一定的条件和程序转移给其他农户或企业进行生产经营的行为。农用地流转按流转后是否为农业用途可以分为农用地的农业内部流转(简称“农内流转”)和农用地的农业外部流转(简称“农外流转”)。前者指农用地流转后依然从事农业，依然在农林牧渔业的范围之内；这种流转不会改变土地的农业用途。后者是指流转后不再从事农业，土地由农业用途转变为非农业用途，即农用地转变为建设用地；这种流转要经过有关部门的审批。本沦文所要讨论的是农内流转。农用地流转按转出者是否为土地承包经营权人可分为初次流转和再次流转。初次流转指农村集体经济组织根据“两权分离”原则，将农地使用权有偿或无偿地转移或让渡给其他单位或个人。当前实践中，大部分的流转都属于初次流转，如转让、出租、入股等。再次流转是指已经从原承包户手中获得农地使用权的单位和个人，在流转合同规定的使用期限届满之前，再以一定的形式，将该农地的使用权再次转移给其他单位和个人，如转包等。这种流转尽管涉及的土地和农户数占土地总数和农户总数的比例并不大，但区域差异明显，在实际中存在的情况不多。 1.2农用地流转的特点 1.2.1农地流转的规模扩大，速度加快 近年来，农地流转呈现出规模扩大、速度加快的特征。 1.2.2流转参与主体多元纯，企业化 从流转参与主体的双方来说，转出方主要是农户和农村集体经济组织。转入方过去主要是农户；现在除农户外，不仅一些专业户扩大了经营规模，而且新的专业大户也不断出现。同时，农业企业、工商企业、科研机构、机关事业单位、科技摧广人员和城市下岗工人也纷纷参与农用地的流转。 1.2.3流转形式多样化，分布区域化 过去农用邋流转主要以转包、转让为主；现在除了转包、转让以外还出现了租赁、入股