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深圳大学管理学院行政管理学笔记 第一章 绪论 第一节 行政管理学的基本概念 1．Ｓ行政管理的多种含义： 行政的初始含义：指对事务的治理和执行 现代行政管理的含义：最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等 狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政 ２．Ｌ行政管理的特点：执行性政治性权威性 ３．Ｌ行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学 要点：行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府 行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 行政管理的基本依据是行政权力 行政管理活动的根本原则是依法管理 行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 4．L行政权力的含义和特点： 含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：是一种公共权力 具有合法性 具有极强的操作性和技术性 是一种强制性的权力 具有“一元性” 5．L行政管理学研究的主要内容： 总论。包括绪论、行政环境和行政职能 主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政 过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督 保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德 目的论。包括行政效率和行政改革 第二节 行政管理学的历史发展 1． L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动 政府职能的发展 政府体制的改革 2． S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表《行政学研究》 3． L威尔逊对行政科学的贡献： 提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上 威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律 4． S古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法 5． S怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作 6． S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法 法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论 韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论” 7． L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点： 不同学派之间的争鸣方兴未艾 研究领域的拓宽和加深 研究内容和方法更结合现实 8． S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》 9． S孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察 第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 1． L学习和研究行政管理学的意义： 对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义 有利于提高政府行政管理的水平和行政效率 有助于提高政府公务员的素质 2． S学习和研究行政管理学的方法： 理论联系实际的方法 调查研究法 案例分析法 历史研究法 比较研究法 3． S从早期到现在研究方法的研究： 从演绎研究到归纳研究 从静态研究到动态研究 从单科研究到跨学科研究 4． Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13 第二章 行政环境 第一节 行政环境概述 1． S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义：指行政活动和行政现象的所有外部因素；指行政活动内部系统的相关因素 2． L行政管理的类型： 从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境 宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。 中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况 微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。 从内容上分，可分为自然环境和社会环境 从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境 从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境 3． L行政环境的特点： 主导性 联系性 综合性 层次性 变异性 4． S行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研究，分别于1936和1947年发表了