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温州金融综改拟三步走 计划 2014 年形成完善体制 2012 年 04 月 06 日 昨日(4月 5 日)，今年 2 月刚刚上任温州市市长的陈金彪，带领 副市长朱忠明、市金融办主任张震宇来到杭州，与一众专家学者讨论 《温州市金融综合改革试验区实施方案 (征求意见稿)》(以下简称征 求意见稿)。 自3 月 28 日召开的国务院常务会议决定设立温州市金融综合改 革试验区并确定了十二项主要任务后，温州市金融办曾表示，将加紧 制订出台 《温州市金融综合改革试验区实施方案》。在此背景下， 此方案的征求意见稿很快出炉。 征求意见稿提出的总体要求是，到 2015 年，金融业发展成为温 州国民经济的重要支柱产业，具体分三个阶段：今年是试点起步阶段； 2013~2014 年为全面推进阶段，初步形成完善的地方金融体制；2015 年及以后为深化完善阶段。 支持民资参与地方金融改革 征求意见稿提出的主要任务依旧为 12 条，其中第一条任务提纲 挈领，提出要 “规范发展民间融资”。 1 征求意见稿提出，要探索建立民间融资备案管理制度，引导融资 主体特别是法人实体进行民间融资备案登记。具体措施是，在鹿城区 先行开展民间借贷登记服务中心试点，引进一些国内及温州本土中介 机构入驻。 3 月 29 日，即国务院决定设立温州市金融综合改革试验区的第 二天，温州民间借贷登记服务有限公司就拿到 “准生证”，领取了工 商营业执照。工商资料显示，其经营范围为 “信息登记、信息咨询、 信息发布、融资对接服务、物业管理”。该公司注册资本为 600 万元， 由 14 家法人、8 个自然人投资设立。 征求意见稿的第二条任务提出，要加快发展新型金融组织。支持 民间资金参与地方金融改革，重点争取在符合条件的民企、自然人根 据有关规定发起设立村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等试 点，以及符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行试点两方面 取得突破。 其量化指标为： “争取 2013 年全市新型农村金融机构及分支机 构(村镇银行、农村资金互助社、贷款公司)总数超过 30 家，实现县 (市、区)全覆盖，深化小额贷款公司试点，分批公开招投标设立小额 贷款公司，实现中心镇和功能区全覆盖，2012 年新增小额贷款公司 30 家，资本净额达到 200 亿元，2013 年总数达到 100 家，资本净额 达到 400 亿元。” 2 浙江大学社会科学部主任、浙江省咨询委副主任史晋川表示，严 格来说，我国 《商业银行法》里也包含了民资可以进入银行的条款。 “温州金改”获批后，小贷公司转村镇银行的步伐会加快，小贷公司 可以作为村镇银行的发起单位，这是一个大突破。但是，好的小贷公 司并非天生具备作为银行发起人的资质。经审查若资质优良，可作为 发起人；如果作为银行发起人的条件还不够，可另请他人发起，而自 己成为主要股东。 研究开展个人境外直投试点 征求意见稿的第三条任务是大力发展专业资产管理机构，积极开 展民间资本管理公司试点，先行选择在瓯海、乐清、瑞安三地试点， 总结经验后逐步扩大试点范围，到 2012 年末，在全市设立 6 家民间 资本管理公司。另外，要加快温州人股权投资基金的组建步伐，到 2015 年末完成基金募集 30 亿元。 之前在 2 月 28 日，温州瓯海信通民间资本管理股份有限公司已 先行试营业，注册资本 1 亿元，经营范围为 “资本管理、项目投资、 资本投资咨询”。3 月 31 日，乐清东铁民间资本管理股份有限公司 也试营业，由 11 家乐清当地企业和 8 名自然人发起，注册资金 1 亿 元，东铁集团作为主发起人，占股20%。 第四条任务是研究开展个人境外直接投资试点，探索以人民币开 展个人境外直接投资。特别提出，要建立 “规范便捷”的管理监督体 系，制定 《温州市个人境外直接投资管理办法》及实施细则，加强投