现行粮食直补政策利弊谈.doc

现行粮食直补政策利与弊 粮食直补我们都不莫生，它的全称是粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。该政策是从2004年开始的，依据是当年发布的中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。另外，05、06、07、08和09这几年的一号文件当中也都涉及到了，另外还有个直补政策的实施具体办法：财政部、国家发展和改革委员会、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行2005年《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》明确了具体补贴办法和标准。去年国务院下发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》（国办发[2011]13号）明确要求：“研究完善粮食直补的具体操作办法，逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩”，为进一步完善粮食直补政策，提高农民种粮积极性提供了重要的政策支撑。为了认真贯彻落实国务院精神，掌握第一手资料，全面、真实、客观地反映我省现行粮食直补政策的执行效果，积极研究探索粮食直补与农民交售商品粮和订单生产挂钩的办法，建立我省粮食产销基本平衡和粮食安全的长效机制，去年12月份省粮食局也下发了《关于做好“进一步完善粮食直补政策，促进农民增产增收”调研工作的通知》，接到通知以后，刘局长高度重视，多次强调要做好农民兄弟的代言人，切实搞好这次调研，按照局领导要求，我和调控科马淑丽同志在焦书记的带领下，在贾科长的具体指导下，于去年的12月7日-25日深入到我市具有代表性的粮食主产区——泽州县金村镇，对粮食直补政策有关情况进行了调研。 现在我就调研情况向大家作一简要汇报，并就现行粮食直补政策的利与弊和大家共同学习。我们在泽州县粮食局、金村镇党委、政府的配合下，认真听取了县、镇有关部门的情况汇报，召开了镇机关干部职工、镇和村干部、种粮大户、粮食经纪人、售粮大户、国有粮站、加工企业等不同群体参加的座谈会，通过发放调查问卷等形式了解调研内容，并与县、镇等部门领导就粮食直补政策，促进农民增产增收，确保国家粮食安全等情况进行深入分析和交流探讨。 首先我介绍一下金村镇基本情况 （一）农业发展现状 该镇是一个农业大镇，现有人口50992人，其中城镇人口5038人，农村人口45954人，耕地面积8.7万亩。粮食种类以小麦为主、品质优良。近年来，坚持改善农业基础条件，调整品种品质结构，狠抓优质粮食生产，粮田面积保持相对稳定，综合生产能力不断提高，粮食总产保持相对较高的水平。耕作实行一年两作：小麦——复播豆子为主。2011年小麦播种面积5.7万亩，玉米播种面积0.5万亩，小麦收获后复播豆子5万亩，果园桑园等经济类作物面积3000亩，西瓜蔬菜及其他经济作物种植面积4000亩。 （二）粮食生产区域优势 该镇毗邻市区，水资源较为丰富，土地由平地、丘陵组成，耕地面积辽阔，以生产小麦、玉米、小杂粮为主，是泽州县小麦主产区和小杂粮生产的主要基地之一。改革开放以来，在耕地面积不断减少的情况下，粮食总产实现稳定增产，连续几年保持在较高水平。作物品种不断优化，特别是泽州县原种场在其境内，为该镇优良品种的推广具有明显优势，为粮食增产起到了积极的促进作用。 （三）种粮农民直补面积的核定情况 该镇直补面积核定以村为单位，由村委会登记、核定、公示无异议后上报镇政府。直补面积的核定方式有两种：一是根据每户实际种植面积登记上报；二是按照二轮土地承包面积登记上报。农村流转土地承包的农户自由流转的补贴有的是耕种者享受，有的是原二轮土地承包者享受；村集体流转土地的大部分由村集体享受补贴资金，少数村由农户享受补贴资金。 二、调查基本情况 1.被调查人员基本情况。从性别来看，男性37人，占74%（包括入选全国粮食生产先进单位和先进个人推荐对象全国种粮售粮大户1人——金村镇霍秀村田义成），女性13人占26%，；从文化程度来看，大专以上11人，占22%；高中（中专）23人，占46%；初中9人，占18%；小学6人，占12%；文盲半文盲1人占2%。 2.在对粮食直补政策的认知度调查中：43人选择了直补有必要，占86%；4人选择了直补没必要，占8%；3人选择了说不清，占6%。 3.在对直补资金的主要用途调查中：5人选择了日常消费，占10%；43人选择了购买种子、化肥等农资，占86%；2人选择了说不清，占4%。 4.在对直补资金对年均收入的影响调查中：15人选择了有直接影响，占30%；30人选择了有影响，但影响不大，占60%；5人选择了无所谓，占10%。 5.在对种粮的主要目的调查中：19人选择了口粮，占38%；8人选择了增加收入，占16%；23人选择了争取直补资金，占46%。 6.在对您认为如何才能提高种粮积极性调查中：36人选择了按