皋兰县就业和社会保障.doc

皋兰县就业和社会保障“十二五”规划 为贯彻落实党的实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，促进劳动就业和社会保障事业可持续发展，根据我市“十五”发展规划和我实际，制定本规划。 “十二五”期间，全县社会保障法规政策体系进一步完善，各项社会保险的管理服务日趋规范，顺利完成了社会保险的各项工作任务。基本理顺了农村养老保险工作机构、编制、人员和工作关系，农村养老保险稳中有升，截至目前，全县城镇职工基本养老保险参保总人数达到3153人，离退休人员社区管理服务806名；充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，“十一五”末，参保人数达到8825人；参保扩面工作进展顺利，城镇职工基本医疗保险参保180户7100人，参保农民工300人。工伤保险和生育保险顺利推进，工商保险参保企业共60户2000人，其中农民工760人；稳步推进医疗保险制度改革，建立健全了多层次医疗保障体系，政策制度得到了进一步的完善，覆盖群体进一步扩大，保障功能进一步增强，管理和服务功能进一步提高，医疗保险覆盖到了城镇大多数从业人员，“十一五”末参保人数达到了10250人。 （三）存在的问题和困难 “十一五”期间，我县劳动和社会保障工作取得了突破性进展，但仍面临严峻的形势和一些亟需解决的问题。 1．就业和再就业工作形势严峻 当前和今后一个时期，我县就业面临的主要问题仍然是劳动力供大于求的矛盾，主要表现在两个方面：一是社会新生劳动力、体制性转轨失业人员、农村富余劳动力、复退转军人、残疾人以及大中专毕业生等就业群体不断增加。二是劳动者技能素质与需求不相适应的矛盾更加突出，一方面是技能劳动者短缺，另一方面是技能单一、技能低下等竞争能力弱的下岗失业人员和就业需求人员不断增加。因此，就业再就业压力持续加大，就业形势十分严峻。 2.社会保险扩面和确保基金平衡困难重重 一是由于我县企业多为困难企业，各项社会保险基金收缴难，欠费严重；二是由于国有企业改制等原因，我县企业退休人员、失业人员大幅度增加，年纪较轻的失业人员大多不愿续接保险，导致各项社会保险缴费人数减少，扩面困难；三是由于财政困难，机关、事业单位欠医疗保险和工伤、生育保险费严重。由于欠费严重，社会保险基金收支缺口逐年加大，总量严重不足，导致以养老保险、失业保险为主的各项社会保险基金收支矛盾加剧，确保企业离退休人员的基本养老金和失业人员的失业保险金按时足额发放形势严峻。 指导思想和发展目标 指导思想 按照党的十七大精神要求，紧紧围绕全面实现小康社会，落实“以人为本”的科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，着眼于贯彻我县“富民强县抓城建”三大战略、牢固树立“就业是民安之本、社会保障是民安所在”的思想，创新发展模式，强化公共服务，转变政府职能，强化基础，提高能力，确立扩大就业优先的目标，进一步完善市场导向的就业机制，着力改善社会弱势群体的社会保障环境，切实保护劳动者的切身利益，促进社会公平，努力朝着全面建设小康社会的劳动保障事业发展目标推进，为东城区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。 发展目标 就业目标 “十一五”期间，把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责，缓解结构性就业矛盾；完善市场化的就业机制和对困难就业群体的帮扶机制；落实促进就业优惠政策，大力开发就业岗位，重点做好城镇困难群体就业工作；加强社会管理和公共服务，统筹考虑经济增长、结构调整、体制改革和扩大就业的关系，把再就业工作放在更加突出的位置切实抓紧抓实抓好；适应经济社会发展对人力资源的需求，加强就业服务和创业指导，促进城镇劳动者较为充分就业。 ——登记失业人员实现就业 ？万人； ——城镇登记失业人员就业率 ？以上； ——城镇登记失业率控制在 ？以内。 社会保障目标 ?“十一五”期间，完善与区域经济社会发展水平相适应，制度协调发展，资金来源多元化，管理服务社会化的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平；大力发展社会救助、优抚、福利和慈善事业，促进社会公平。 ——基本养老保险实现基本全覆盖，基金征缴率保持93%以上，多渠道筹集机制进一步完善，个人账户开始逐步做实，离退休人员社会化管理服务率达到100%。 ——全县失业保险参保人数达到全覆盖，工伤保险参保人数与养老保险基金保持同步；实行养老、医疗、失业、工商、生育保险五险合一征缴。 ——全县医疗保险实现基本全覆盖，基金保持收支平衡并略有结余，基金征缴率保持在95%以上， ——基本养老金、失业保险金、工伤保险待遇、基本养老金最低标准、最低工资标准、优抚对象生活水平和城乡居民最低生活保障水平逐步提高；城镇居民最低生活保障制度继续实现应保尽保；完善社会救助、福利服务体系，服务需求得到基本满足。 重点任务 一、就业 （一）围绕经济发展不断扩大就业规模 把改革发展、经济结构调整与扩大就业紧密结合，坚持劳动者自主择