社会建设和社会管理的操作性定义.doc

“社会建设”和“社会管理”的操作性定义 来源： 中国社会新闻出版总社??时间： 2008-02-16 14:03 ??? “社会建设”和“社会管理”是两个颇具中国特色的概念。从2004年十六届四中全会提出至今，这两个概念在各个阶段的重要文献中被使用时，其含义一直在发生着微妙的变化。当然，“社会建设”和“社会管理”最终都变成了在实际工作中占有一席之地的操作性定义。 ??? 在2004年十六届四中全会上，第一次提出了“社会建设”与“社会管理”，当时的提法是“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，属于“提高构建社会主义和谐社会的能力”中的一个部分。具体而言，就是要“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。” ??? 在2006年的“十一五”规划纲要中，第十篇的标题是“推进社会主义和谐社会建设”。在这里，“社会建设”和“社会主义和谐社会建设”似乎成了同一个或者是极其相近的概念，具体的表述是“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益入手，扎实推进和谐社会建设。” ?? 其中第四十二章“完善社会管理体制”中的提法，与十六届四中全会的“社会管理”大体上一致。具体的内容则包括“加强基层自治组织建设”、“规范引导民间组织有序发展”和“正确处理人民内部矛盾”三个部分。 ??? 在2006年十六届六中全会上，“社会建设”与“经济建设、政治建设、文化建设”被放在同一层次上相提并论，具体的提法是：“推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。 ??? 在《决定》的第六部分“完善社会管理，保持社会安定有序”中，提出“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”这与以往对“社会管理”的提法基本上还是一致的，就是在最后强调了“管理”与“服务”的关系。 ??? 但是，“社会管理”的具体内容增加到七项，包括“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”；“推进社区建设，完善基层服务和管理网络”；“健全社会组织，增强服务社会功能”；“统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾”；“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”；“加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感”；“加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全”。 ??? 在十七大报告中，着重强调的是“社会建设”，第八部分的标题是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，提出了“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” ??? 具体而言，“社会建设”包括了“优先发展教育，建设人力资源强国”；“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”；“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”；“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”；“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”；“完善社会管理，维护社会安定团结”。这就是国内媒体所津津乐道的“民生六大任务”。 ??? 以上我们回顾了“社会建设”这个词从提出至今在词义上的变化。最初，这个词是作为“构建和谐社会的能力”的一部分，并且是与“管理”一起作为一个复合的概念提出来的，实际上，在这里，“社会建设”与“社会管理”可能并没有严格的区分。随后，“社会建设”逐渐变成了“构建社会主义和谐社会”或“建设社会主义和谐社会”的同义词。因为身处宏观层面，其含义也变得广而泛之。最终，这个词再次落地生根，与“改善民生”相结合，在中观层面上变成了一个具有操作性意义的工作定义。 ??? “社会管理”这个词在刚刚提出时就是一个具有可操作性的工作定义，然后一直延续下来。尤其当“社会建设”上升到较为务虚的宏观层面时，其仍然扎在实际工作层面。当“社会建设”回归其工作定义的本来面貌后，最初就含括在“社会管理”之内的对“城乡基层社区”和“社会组织”管理仍然是其工作重点。(唐 钧)