突破会计师事务所做大做强瓶颈的重要制度创新.doc

突破会计师事务所做大做强瓶颈的重要制度创新 ——财政部会计司解读《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》 　　? 　　近日，财政部、国家工商行政管理总局联合发布了《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》（财会[2010]12号，以下简称《暂行规定》），这是贯彻落实《中华人民共和国合伙企业法》、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件）的重大举措，也是会计师事务所做大做强的重要制度创新。 　　一、我国会计师事务所组织形式的现状 　　现行《注册会计师法》规定了两种会计师事务所组织形式，分别是合伙制与有限责任公司制（以下简称“有限责任制”）。根据财政会计行业管理信息系统的统计数据，截至2010年7月1日，我国共有会计师事务所6892家（不含分所），其中有限责任制会计师事务所4428家，占64%；合伙制会计师事务所2464家，占36%（见下表）。尤需指出的是，在2009年度百强会计师事务所中，仅有3家为合伙制事务所，可见我国会计师事务所在组织形式选择上存在较为明显的“比例失衡”现象。 　　 　　地区 　　省、自治区、直辖市 　　组织形式 　　合计 　　有限责任制 　　合伙制 　　分所 　　华北 　　北京 　　416 　　121 　　19 　　556 　　天津 　　56 　　14 　　17 　　87 　　河北 　　168 　　75 　　25 　　268 　　山西 　　234 　　45 　　12 　　291 　　内蒙 　　68 　　160 　　4 　　232 　　小计 　　942 　　415 　　77 　　1434 　　东北 　　辽宁 　　269 　　106 　　30 　　405 　　吉林 　　102 　　65 　　24 　　191 　　黑龙江 　　218 　　66 　　24 　　308 　　小计 　　589 　　237 　　78 　　904 　　华东 　　上海 　　159 　　89 　　27 　　275 　　江苏 　　272 　　152 　　63 　　487 　　浙江 　　188 　　137 　　28 　　353 　　安徽 　　93 　　121 　　12 　　226 　　福建 　　148 　　17 　　25 　　190 　　江西 　　88 　　42 　　27 　　157 　　山东 　　294 　　127 　　105 　　526 　　小计 　　1242 　　685 　　287 　　2214 　　中南 　　河南 　　195 　　233 　　21 　　449 　　湖北 　　254 　　73 　　29 　　356 　　湖南 　　80 　　74 　　33 　　187 　　广东 　　240 　　196 　　44 　　480 　　深圳 　　24 　　196 　　31 　　251 　　广西 　　54 　　35 　　33 　　122 　　海南 　　6 　　42 　　2 　　50 　　小计 　　853 　　849 　　193 　　1895 　　西南 　　重庆 　　67 　　22 　　22 　　111 　　四川 　　306 　　64 　　50 　　420 　　贵州 　　48 　　25 　　6 　　79 　　云南 　　87 　　37 　　12 　　136 　　西藏 　　7 　　0 　　2 　　9 　　小计 　　515 　　148 　　92 　　755 　　西北 　　陕西 　　141 　　30 　　16 　　187 　　甘肃 　　56 　　74 　　6 　　136 　　青海 　　9 　　6 　　10 　　25 　　宁夏 　　10 　　11 　　5 　　26 　　新疆 　　71 　　9 　　36 　　116 　　小计 　　287 　　130 　　73 　　490 　　总计 　　总计 　　4428 　　2464 　　800 　　7692 　　 　　上述状况的形成与我国特定的历史环境密切相关。改革开放初期，我国恢复重建注册会计师制度。早期的会计师事务所基本挂靠政府部门或事业单位，资产归挂靠单位所有，人员归挂靠单位管理，业务承揽往往依赖挂靠单位行政资源，法律责任也由挂靠单位承担，这一时期的会计师事务所，在本质上属于挂靠单位的附属机构，而非自主经营的经济实体。建立社会主义市场经济体制对会计师事务所运行模式产生根本性冲击，要求会计师事务所必须按照市场经济规律和行业发展规律规范运行。根据国务院的部署，从1998年开始，会计师事务所全面实行脱钩改制，由挂靠单位的附属机构改制为自主经营、独立承担法律责任的市场经济主体，由此也对我国会计师事务所组织形式的选择产生了深刻影响。与挂靠单位脱钩，意味着会计师事务所在经营管理特别是法律责任承担方面首次走到前台，