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第三章 财经常用行政公文写作 第一节 行政公文概述 一、行政公文的性质、作用???? 行政公文（包括电报，下同）是法定公文。它的种类、格式、行文规则、办理及管理，都有法的规定，即必须遵照国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）执行。???? 行政公文是通用公文。它不仅通用于国家各级行政机关，而且还通用于各级各类企业、事业单位和群众团体。 一、行政公文的性质和作用 行政公文的性质：行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依据行政和进行公务活动的重要工具。 ?（一）行政公文具有以下性质：????（1）政治性。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持改革开放，为社会主义现代化建设服务的重要手段。????（2）职权性。在行政机关所管辖的范围内，具有法定效力。????（3）政策性。行政公文本身既在传达党和政府的方针、政策，又在贯彻、执行党和政府的方针、政策。 ????（4）传播性。公文是信息的载体。不论上行文、下行文、平行文，都是信息的传播，也是相互的交流、沟通。 （二）行政公文的作用 行政公文具有凭证作用、指导作用、规范作用、沟通作用和晓谕作用。?1、凭证作用。????行政公文是一种联系工作事项和开展公务活动的书面凭证，起着“立此存照”的作用。比如，请示和批复是往来于上下级机关之间的公文，下级机关请示问题，上级机关对此请示的批复，都用公文行文。这不仅表示严肃、庄重，而且可以作为凭证，以备查考。????行政公文是公务活动的原始记录，不仅具有现实效用，而且具有保存价值。 2、指导作用 指导具有指示、引导的双重意思，行政公文的指导作用也表现在两方面： 一方面，行政公文是传达、贯彻党和政府的方针、政策的重要工具，领导机关也通过行政公文传达工作决策和安排。这类公文对下级机关具有指示作用。 另一方面，有些行政公文是针对某些具体问题而发的，它只要求下级机关结合本单位、本地区的实际情况参照执行。这类公文对下级机关的工作起着引导作用。 ?3、规范作用 ?行政公文具有规范公务活动甚至个人行为的作用。 我国的各种法律，如刑法、刑事诉讼法、婚姻法等，都以行政公文的形式发布。国家行政机关的行政法规和规章，如《行政区域界线管理条例》、《北京市城市房屋拆迁管理办法》，也都以行政公文的形式发布。这些法律、行政机关发布的命令、决定、意见、通告、通知等，对各项工作和活动也起着规范作用，在其有效的时间和空间范围内，任何单位和个人均不得违犯。 ??4、沟通作用 ?????行政公文的传播性决定了它具有沟通作用。在上下级机关之间可以纵向逐级行文，在平级机关和不相隶属之间机关可以横向直接行文。上下左右信息畅通，情况了解及时，决策有效迅速，各项公务活动和管理工作就会卓有成效。 5、晓喻作用 ????晓喻作用就是宣传教育作用。党和政府各项方针政策的贯彻执行，各项公务活动的开展和各项工作任务的完成，都要依靠广大人民群众的积极性和创造性。积极性需要调动，创造性需要启发，而党和政府的一些重要文件，正是调动广大人民群众积极性、启发其创造性的巨大精神力量。 二、行政公文的种类和特点 (一)行政公文的种类 根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，行政公文的主要种类有13种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。本教材只选讲使用频率高的、便于学习的7种。划线七种在经中共中央批准发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）中也有规定。这七种公文具有较大的适用性。 (二)行政公文的特点 ?行政公文的特点：作者的法定性、体式的规范性、功能的权威性。 1、作者的法定性????行政公文的作者是法定机关，即依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的国家机关、社会团体和企事业单位。其他机构或个人无权制发。法定作者必须在自己法定的职权范围内制发公文，超越自己职权范围制发的公文一律无效。 2、体式的规范性 ????1999年12月27日国家质量技术监督局就发布了新的中华人民共和国国家标准GB∕T9704－1999《国家行政机关公文格式》。????国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》就对公文文体和公文格式作了明确的规定，要求各单位遵照执行，并增加了第十一条：“公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。” ?3、功能的权威性 ????国家行政机关的公文代行国家职能，是国家的管理工具，代表国家的权力和意志，传达制发机关的决策和意图，对主要受文单位在法定的时间和空间范围内产生强制性作用。如强制予以贯彻、执行、传达；强制予以阅读、办理、复