第一讲行政法导论.ppt

第一讲 行政法导论 本章是行政法的基础理论知识，基本理论概念是本课程的基础核心概念，正确理解和掌握这些基本概念是学好本课程的基础。通过本章的教学，应当使学生掌握行政法的含义及特点，了解行政的概念、行政法学的概念，了解行政法律关系及其构成。 一、为什么要有行政法？ （一）行政权的扩大与行政国家的兴起 1，19—20世纪，西方国家政府行政职能和行政权极度膨胀的趋势，西方国家的学者们称之为“行政国”现象。 2，当国家行政职能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政权不加以控制和制约，就不能防止其被滥用，就不能有效保障人民的自由和权利时，作为独立法律部门的行政法就必然产生与壮大了。 村民请戏争议案 某县王庄乡是一个偏远山乡，乡民除了听黄梅戏以外，缺乏其他文化活动。改革后，由于收入提高，若遇到红白喜事，乡民便包场演出，几乎成为惯例。乡政府认为，这是一种浪费，在县民政局的支持下先，颁布禁令，制止乡民个人请戏。县文化局为此与之冲突。副县长出面协调，县政府办公会议做出意见，以村民年收入为限制，达不到XXX元的不许请戏。 一、为什么要有行政法？ （二）行政国家的国家公权力应当受到法律的约束，这是法治的基本原则 在专制国家中，国王便是法律；同样地，在自由国家中，法律就成为了国王。——潘恩 法国： 1，因为Parlements（各地区最高法院）与行政机关的对立，制宪会议禁止普通法院审理行政诉讼案件。 2，拿破仑一世成立Le Conseil d`Etat（国家参事院），代表国家元首受理行政申述。 3，1872年，国家参事院在法律上成为最高行政法院 4，1873年，BLANCO案，成为行政法历史上的第一案 5，1889，卡多案后取消部长法官制，行政法院取得对行政案件的完全受理权。 6，法国学者眼中的行政法 法国学者眼中的行政法 1）行政法是国内法 2）行政法是调整行政活动的法，这种行政活动主要是形式意义上的行政 3）行政法是公法 德国 历史 1，17、18世纪德国成为行政（警察）国家 2，1863巴登州，1872普鲁士州成立行政法院 3，1895、1896奥托.迈耶德经典论述 4，1849德国基本法，行政法重生 5，德国人眼中行政法的特点 特点 1，行政法具有属宪性； 2，行政法是公法， 3，行政法是以特有方式调整行政的法；在公法规定有遗漏时，私法规范可以作为补充。 英国 1，行政法是控制行政权或规范行政权力与职责的法。 2，宪法与行政法难以区分。 3，1977年，与行政法相关的案件都交由Queen’s Bench Division（王座分庭）审理，使得其成为高等法院下辖事实上的行政分庭。 4，行政法由普通法调整，非常依赖于高等民事法院的判例。 MORGAN v. UNITED STATES 1933年6月，农业部长发布命令，限制堪萨斯市牲畜代理服务收费的最高价格。为此，农业部在1930—1932年期间两次进行了听证，由听证审查官主持，副部长主持口头辩论。摩根认为，听证后，相关职员没有提交有关听证的报告，使得部长在没有参加听证，没有阅读听证材料，只依据内部职员提供的信息的情况下做出了决定，应当无效。 地区法院驳回摩根的起诉，案件上诉到最高法院。最高法院认为：决定者必须依据听证材料作出决定，否则等于没有进行听证，案件发回地区法院重审。 三、公共行政的任务 （一）行政的本意是执行、管理 （二）行政法上的“行政”特指公共行政 私人行政行为不属于行政法上的行政 刘某违反厂内规定在车间吸烟，点燃了车间内堆放的纸板。厂方决定：给予刘某开除留用察看的行政处罚，并由刘某赔偿工厂损失。2周后，市公安局消防大队根据举报，对火灾事故进行了调查，依照《治安管理处罚条例》第26条，对刘某处以100元罚款的行政处罚。 这两种行政处罚的性质相同吗？ （三）公行政的传统任务是执行法律，管理社会生活——实质意义上的行政 （四）现代社会的公行政具有扩大化的趋势。 行政组织除了执行实质行政以外，还有形式意义上的行政 出于效率等要求，行政的执行者也会社会化 形式意义与实质意义上的行政 张某是某市城建局财务处人员，1999年4月，经内部审计查明，张某在购买办公用品时，收取了回扣8000余元；在购买飞机票时，收取了差价10000余元。为了惩戒，市城建局给予其行政记过处分，并责令其退还全部非法所得。 购买办公用品的行为是什么性质的行政？ 四、行政法——关于行政权力运行的法律 一、行政法的对象 行政法的调整对象是行政关系。 二、行政法的实质，一个争议的焦点 三、行政法的形式 1、行政法没有统一的法典。 2、 行政法律规范的形式渊源种类不一、数量繁多 行政关系的种类 1，行政管理关系： 行政主体 行政相对人 2，行政法制监督关系： 监督主体 被监督